朱 天
水城区自然资源局 六盘水水城 553600
摘 要：乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。2017年10月18日，中共十九大首提乡村振兴战略，乡村振兴战略成为十九大报告提出的七大战略之一，并被写入党章。研究乡村振兴和村镇体系布局具有十分重要的意义。
关键词：乡村振兴 村镇体系 规划研究
1、研究背景
乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。2017年10月18日，中共十九大首提乡村振兴战略，乡村振兴战略成为十九大报告提出的七大战略之一，并被写入党章。2018年03月08日，全国两会上，习总书记在讲话中提出“五个振兴”的科学论断，即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记和党中央关于实施乡村振兴战略的思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想在“三农”领域的集中体现。乡村振兴战略实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，生态宜居的美丽乡村基本实现。
2、研究课题
2.1 研究目的
在乡村振兴的战略背景下，对水城区乡村的人口、土地、空间等作出统一安排与部署。本专题是《水城区国土空间总体规划（2020-2035）》专题研究之一，以乡村振兴战略为研究背景，选取与国土空间总体规划紧密联系的战略方向。以村庄分类为重要抓手，以镇村体系为重要支撑，主要为水城区乡村的人口规模、建设用地整理、空间布局等方面提供研究支撑和相关结论建议[1]。
2.2 研究重点
研究重点为乡村人口、用地、空间。根据镇村历年的地理、人口、用地、经济产业特征，对镇村的发展情况有一个综合研判，以此确定镇村发展目标与定位。结合各村庄发展基础条件及今后的发展潜力，对村庄进行评价分类。在村庄分类的基础上，引导村庄人口规模，优化镇村体系布局；整理乡村建设用地，对村庄宅基地、集体经营性经营用地等建设用地合理安排。结合建设用地整理，对乡村生活空间进行优化，包括农村人居环境整治、及农房建设管理等，对生产空间、生态空间的布局优化提出规划建议。将产业兴旺、生态宜居、生活富裕等乡村振兴的战略要求落实到用地与空间上。
1.3 技术路线
对水城基本情况进行现状研判。对地理气候、镇村人口、用地、经济产业等情况进行分析，结合数据与空间分布，得出镇村现状基本特征。同时，从乡村振兴角度，对镇村体系等进行分析研究，总结提炼相关问题和特征，为制定乡村振兴发展目标和发展
2、镇村发展综合研判
（1）要充分利用地理气候优势打造水城特色品牌。水城区雨水充沛，土壤中的含水量与含氧量充足，土壤环境通透，气候早晚温差较大，夏季气候阴凉湿润，而光照强度充足，有利于瓜果糖分的积累，尤其适宜猕猴桃等水果生长。同时，夏季凉爽、舒适、滋润、清新，山水格局明显，尤其是北盘江具有喀斯特及丹霞地貌景观，适宜发展避暑休闲旅游。
（2）人口流出明显，需要在这种”半工半耕”结构下合理进行人口规模引导。因水城区镇村发展动力不足、收入水平与发达地区巨大差距而引起的乡镇人口净流出，形成老年父母留村务农，年轻子女外出务工的代际分工模式。由于农村居民工资性收入在农民收入中保持较大比重，短期内水城区难以形成吸引全区外出人口回流的动力，这种“半工半耕”的模式在短期内还会持续存在。
（3）基于建设用地集聚度不高、乡村户均宅基地偏大的现状情况，需引导镇村循序渐进推动集聚发展。因水城区山地起伏的地形特征，乡镇镇区建设用地规模普遍较小，乡村建设用地分布普遍较散，呈满天星式的分布状态，造成土地资源的浪费。
（4）要充分依托农业产业园，发挥农业规模化效应，同时结合小户农业经济，形成完备的现代农业体系。
要用现代发展理念引领农业，提升农业质量、效益和竞争力，依托猕猴桃、富硒茶叶、特色经果等产业园区，发展规模化农业，打造“水城春”富硒茶、“弥你红”猕猴桃、“初好”刺梨等知名农产品品牌。
（5）要深化“三变”改革成果，依托旅游发展基础，着力形成多元化发展模式。农村以其广袤的土地与良好的自然环境，有一定的致富潜力，“三变”改革打通了农民致富的新路子，景区及乡村旅游发展也增加了农民收入。
3生产空间
3.1构建多元化农业体系
坚持“六化”及全产业链发展方式，着力建设现代农业生产体系。坚持“特色化、品牌化、标准化、规模化、机械化、智能化”发展方向及全产业链发展方式，紧盯种植业绿色发展、养殖业生态循环发展目标，按照“种养加、贸工农”一体化发展方式，着力在种源工程、种养殖基地、鲜活农产品市场销售、农产品冷链物流、农产品研发及深加工、农产品市场营销、“大数据+农业”等方面，全面建设现代农业生产体系。
3.2现代农业体系下的空间响应
规模化农业下的田园综合体。现代农业的规模化生产，需要整合耕地资源，促进耕地集约化发展，以农业园区为重要抓手，最大化保证耕地能够规模化生产，满足基本的现代农业生产需求。依托水城区富硒茶叶产业示范园区，打造以茶文化与茶叶采摘为主题的茶文化田园综合体。依托水城区国家现代农业产业园，打造融合猕猴桃采摘与山地休闲的农旅休闲田园综合体。依托水城区野钟特色经果产业示范园区，打造高科技农业示范的农业科创田园综合体。依托水城区红豆杉产业示范园区以及水城区特色经果休闲观光产业示范园区等农业园区，打造农林生态休闲区。
4生态空间
4.1 “保护优先”下的乡村发展
运用生态资本思维促进生态红线内乡村经济的转型发展。生态保护红线对村庄的发展具有促进与约束的双重作用，生态保护红线范围内村庄生态优美、环境污染少的地区，自然条件优越、水资源和森林资源丰富，具有传统的田园风光和乡村特色。同时，生态保护红线内的人类生活、农业生产、村镇企业、旅游开发等活动都受到严格限制，需要在保护中谋求发展[2]。
4.2保护与发展协调的空间响应
南部村庄的整治改善与适度发展旅游并存。水城区南部北盘江一带村庄旅游发展资源条件优越，但大部分村居点处于生态保护红线范围内，受到生态保育管控限制。国家农业部发布的美丽乡村建设提出了生态保护型模式，即以保护优先，在保护中谋求发展，把生态环境优势转变为经济优势，发展生态旅游的村庄发展模式。
4..3农村居民工资性收入占比较大
农村居民工资性收入在农民收入中保持较大比重。从2013-2019年统计数据来看，水城农村居民人均可支配收入中，工资性收入占一直占较大比重，保持在一半左右，其次是经营净收入。说明工资性收入成为农村居民人均可支配收入的主要来源，形成了水城区“半工半耕”的乡村发展模式，即老年父母留村务农，年轻子女外出务工的代际分工模式。
4.4产业开始呈现多元化特征
农业产业园建设已有一定基础，农业规模化发展与小农经济并存。水城区建成1个国家级现代农业产业园、6个省级高效农业示范园和2个市级现代农业产业园，全区猕猴桃、茶叶、刺梨、核桃等特色长效产业种植总面积达114.79万亩。除了规模化农业园区，全区小农户农业也有一定发展，在年轻子女外出务工的同时，老年父母留村务农亦增加了家庭收入。小户农业在传承农耕文明、促进农村社会和谐方面具有不可替代的重要作用。依托景区旅游及乡村旅游，全区旅游收入逐年增长。水城区内有中部的国家4A级野玉海景区、百车河景区，以及南部拥有多个“世界之最”的北盘江峡谷，包含了多个小景区与景点。同时，以特色小镇为主的乡村旅游发展势头较好，百车河小镇和玉舍海坪村荣获全省甲级乡村旅游村寨称号。
5.结束语
乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，乡村振兴战略成为十九大报告提出的七大战略之一，并被写入党章。因地制宜研究水城区乡村振兴和村镇体系布局具有时代意义。
参考文献：
[1] 面向乡村振兴战略的乡村发展格局及其分区研究[J]. 刘玉,任艳敏,潘瑜春,唐林楠.??农业工程学报.?2019(12)
[2]乡村振兴背景下乡村发展综合评价及类型识别研究[J]. 韩欣宇,闫凤英.??中国人口·资源与环境.?2019(09)