晏旭华
临湘市财政投资评审中心
摘要：我国城镇化进程加快，房屋建筑的数量也不断增加，建筑行业得到迅速发展，政府投资兴建的项目越来越多。在政府投资建造的项目中，财政投资评审是政府发挥职能的重要部分，其主要的工作就是对财政资金的使用进行评价和审查，规范财政资金的使用，保证财政资金发挥最大的功效。在传统的工程造价管理审查中，一般有监理单位进行管理，但监理单位本质上属于盈利性组织，导致工程造价管理的效果不佳。为解决质疑问题，就必须加强财政投资评审对工程造价的全过程控制，最大限度的降低施工成本，防止浪费及弄虚造假的情况。本文主要对财政投资评审对工程造价管理的全过程控制，希望对政府投资建造项目的工程造价管理提供一定的帮助。
关键词：财政投资评审；工程造价；全过程控制
引言：
在以往的政府投资建设项目中，存在很多问题，其中最突出的便是资金的使用存在严重浪费的情况。因此，我国在政府投资建设的项目中加大了财政投资评审的力度，而且评审的范围也不仅限于设计概算和工程决算，已经扩大到工程造价管理的其他阶段。很大程度上减少了资金浪费的现象，其作用也得到了政府相关部门的认可。但是，随着近年来建筑的规模越来越大，建筑投资数额也原来越多，当前的投资评审已不能满足当前的项目投资情况，因此将投资评审是实现对工程造价的全过程控制是当前财政投资评审的关键，也是必然发展趋势。
一、政府投资项目工程造价管理中财政投资评审存在的不足之处
（一）评审范围小，效果具有局限性
在财政投资建设项目中，投资评审的审查范围主要包括项目预算和决算环节, 即通过审核项目的工程预算和结算,筛选出其中不合理、有误以及与事实不符的项目，从而实现对项目的成本控制的目的。工程预算、结算的审核的依据是已经签定的施工承包合同、施工图纸、工程变更、现场签证单、预算定额以及相关的计价规范等，因此,基于工程预、结算的投资审核不能实现对工程造价的有效控制。经过大量调查数据显示, 当前财政投资建设的项目很多的资金浪费和损失都是在项目投资决策、工程设计、工程招投标、施工合同签订等环节就已经形成了。
（二）过于追求进度，忽视成本控制
在政府投资建设的项目中，从立项决策、设计、招投标直到项目竣工等各阶段所要求的时间都是非常紧凑的，并且各个阶段的时间投入都有非常明确的规定, 是经过层层审批确定的，轻易不得更改。这就要求建设单位在施工的进度上有非常严格的把控，按照要求的时间节点完成各项施工, 导致在财政投资建设的项目管理中，建设单位、施工单位过度关注施工进度, 为赶工期可能对施工质量的把控就有所忽略,为按照要求完成施工，对工程造价的控制就不是很合理，有时为了赶工期, 还不惜增加工程造价。另一方面，在施工管理过程中监理单位的权利有所欠缺, 在工程建设监理过程中,监理的工作重点是全面把控工程质量 、进度和施工安全, 工程造价管理方面，监理的工作内容仅仅是确认形象进度的真实性，无法做到有效地控制, 其决定权完全在建设单位手里[1]。
（三）缺乏事中管理，成本难以控制
调查发现，近年来，我国工程建设项目的现场签证费用呈现逐年上升趋势，导致这一现象的原因与建筑工程的复杂性有关，出于对工程质量的要求，在施工阶段会做出一些设计变更。签证的数量对竣工结算有非常重要的影响。但是，在实际情况中，施工管理人员对工程造价管理的认识欠缺，导致在现场签证管理过程中不严谨，导致签证不规范，造成一定的资金浪费。在投资评审过程中，评审人员在审查签证时，由于签证的资料不规范、缺乏真实性，造成审核工作无法进行核实，加大了审核的难度。
二、发挥财政评审作用，对工程造价实行全过程的控制
（一）项目决策阶段的造价控制
全过程的工程造价控制是以项目立项决策阶段为起点。项目的决策阶段直接决定了项目的投资规模，是开展项目工程造价控制的基础。在决策阶段，其主要工作内容便是对工程项目的建设目标、建设规模、投资规模等进行分析和对比，并提出最佳的施工方案，针对选定的施工方案进行相应的经济、技术分析研究，保证施工方案能够在技术和经济上得到控制，以保证后续的经济效益。
（二）设计阶段的造价控制
设计概算是工程造价管理的依据及最高限值，因此设计概算的精确程度是施工阶段工程造价管理的基础。因此，评审工作要抓住设计阶段评审的重点，重点评审设计的功能是否与决策相符，设计的规模是否符合投资预算的范围[2]。设计阶段的造价控制应参考其他项目的资料，前期全面收集各种基础资料，包括同地区类似工程的投资参考资料，有利于对工程项目的初步投资有一定的了解，同时还需要对施工的设备及材料价格进行初步的调研询价，在此基础上根据设计概算相关规范和要求进行计算得出初步设计概算值。在设计阶段的工程造价要进行全面、系统的考虑，最大限度的保证设计和施工的一致性，从而减少成本的增加，保证设计方案落实到位。
（三）招投标阶段工程造价控制
招投标阶段，评审人员要全程参与到招投标的各个环节，明确项目的基本情况，根据相关的政策法规，了解招投标的具体流程设置，对招投标的各个环节进行监督。招投标阶段的工程造价控制工作，首先需要精确化招标文件中的招标控制价。其次，招标文件中的工程量清单要尽量做到详尽，避免投标人在建设期产生较多的工程变更及索赔，提高招投标工作的效率和质量。其次，在招投标过程中要尽量保证公平、公开，防止出现串标、围标等不当交易出现，保证招投标的公平性，帮助招标人选择合适的投标人。最后，在签订合同时，要仔细核对合同相关条约，特别是价款相关的条约，其用语要尽量严谨，相关规定要尽量描述清楚，不可含糊不清，避免以后出现纠纷。
（四）施工过程中的造价控制
因建筑工程量大、时间跨度大，施工过程情况多变，施工过程中的造价控制难度较大，要提高工程造价管理工作的效果就需要重视施工过程中的造价管理，减少施工变更、现场签证等情况的发生，并对现场签证进行严格审核[3]。因此，评审人员要积极参与图纸会审，明确图纸中发生的设计变更，认真核对变更的内容及资料是否齐全。最后，各种施工资料等应由专人负责管理，按照规范要求分门别类归档，为工程造价管理工作提供文件资料支持。
（五）竣工阶段的工程造价控制
在开展全过程期工程造价管理过程中，竣工阶段的造价管理应该是评审工作的重点。在全过程工程造价控制的宗旨下，对之前的环节的资料进行收集整理，对过程中发生的变更、签证等进行详细核算。详细对竣工图与初始设计图的差别，统计除了已经办理过的工程变更外，是否还存在其他情况。认真审核施工单位提交的结算书，并进行详细的计算核对，得出的最终结果要与设计概算进行对比，分析出产生差异的原因，保证工程造价管理工作落实到位。
结束语
综上所述，政府投资建设的项目实行投资评审，对全过程工程造价进行控制，能有效控制资金的浪费和损失。随着政府投资建设的项目数量和投资金额越来越大，财政投资评审工作发挥的作用越来越大。全过程工程造价控制可以加强设计阶段的设计深度，从而提高设计概算的精确度。在招投标过程中细化招标文件中工程量清单，尽量做到全面,避免施工过程中出现较多的工程变更及索赔。同时要保证招投标的公开和公平。在施工过程中做好工程造价日常管理工作等，在竣工阶段强化管理水平，提高管理质量，真正发挥投资评审的价值，从而提高财政资金的使用效率。
参考文献：
[1]王桥兵. 浅谈财政投资评审对工程造价的全过程控制[J]. 山西建筑, 2010, 36(008):258-259.
[2]郑绮妮. 财政投资评审对工程造价的全过程控制[J]. 科技经济导刊, 2018, v.26；No.638(12):161-162.
[3]康达红. 浅议财政投资评审对工程造价的全过程控制[J]. 知识经济, 2016, 000(008):123-124.