王晓彤
陕西省西安市西北政法大学 710199
摘要：服务型政府要求从人民需要出发，全心全意为人民服务，是一种新型现代政府治理模式。服务型政府理念的实施，为政治、经济、文化发展与社会和谐稳定发展起到了重要的促进作用。同时，服务型政府视角下，对于基层乡镇政府部门管理水平、服务效能提出了更高的、全新的要求。加快基层乡镇政府部门管理体制改革优化具有重要的现实意义。基于此，本文首先概述了基层乡镇政府管理体制改革的重要性；其次分析了基层乡镇政府管理体制现状与问题；接着分析了服务型政府视角下基层乡镇政府管理体制改革要求与目标；最后探讨了服务型政府视角下基层乡镇政府管理体制改革对策。
关键词：服务型政府；基层乡镇政府；管理体制改革；现状与问题；创新对策
服务型政府构建，是社会主义和谐社会构建的必然要求，同时也是践行全心全意为人民服务的根本要求。乡镇政府作为最基层政府，面对的广大农民群众，在农村政治、经济以及文化建设中起到了重要的支撑作用。服务型政府视角下，基层乡镇政府部门管理服务工作面临着诸多的困境，如：管理深度不足、管理职能混乱等，影响管理服务职能的发挥。新时期，新环境下，如何加快乡镇政府管理体制改革，推动管理服务职能转变成为研究思考的关键问题。
一、服务型政府视角下乡镇政府管理体制改革的重要性概述
（一）加强党执政基础的必然要求
社会经济快速发展的背景下，基层社会发展呈现出较强的多元性、松散性、变异性，传统管理模式逐渐无法满足管理工作需求。服务型政府视角下，通过创新改革基层乡镇政府部门管理体制，是加强我党执政基础的必然要求，同时也更加有利于满足新环境下基层管理工作需求。
（二）推进国家治理能力现代化的必由之路
在国家治理体系中，基层乡镇政府部门是重要组成部分，在我党治国理政工作中起到了重要的支撑作用。近年来，党和国家机构改革取得了诸多的成就，服务型政府理念的提出，对于乡镇政府部门治理、服务水平提出了更高要求，加强基层乡镇政府部门管理体制改革与优化，有助于提升基层治理体系与能力现代化水平，更好的服务于广大人民群众[1]。
（三）贯彻乡村振兴战略重要抓手
乡村振兴战略及服务型政府视角下，要高度重视基层乡镇政府部门管理体制改革工作，加强服务能力建设，进而构建让人民群众满意、信任的服务型政府。以乡村振兴为抓手，加快推动基层乡镇产业、人才、文化、生态振兴，为群众办实事、办好事，促进乡村振兴发展，带动基层群众脱贫致富，提高群众生活质量。
二、基层乡镇政府管理体制现状与问题分析
（一）机构臃肿
现阶段，基层乡镇政府在工作中“官本位”思想根深蒂固，尚未构建完善的乡镇干部管理制度，乡镇政府干部数量多，精简后继续膨胀，导致基层乡镇政府机构臃肿，久而久之就使得个别人员出现了懒散、不思进取的思想和习惯，影响责任感的形成，工作积极主动性不高，不良风气盛行，导致基层乡镇政府部门工作人员整体素质、水平参差不齐，管理服务意识亟待提升向。
（二）行政审批技术落后
调查发现，基层乡镇政府部门尚未建立完善的行政审批制度，行政审批处理范围广、事务繁琐，审批流程复杂，需要消耗大量的时间。同时，由于缺乏健全的监管制度，无法有效约束监管审批工作的开展。再次，行政审批工作忽视前期的调查分析，导致项目实施后对市场发展造成影响。最后，管理职能不明确，影响职能作用的发挥[2]。
（三）乡镇债务负担沉重
当前，基层乡镇政府部门发展速度较慢，这在很大程度上是由于缺乏充足的经费所导致的。基层乡镇政府部门负债主要包括银行贷款、财政借款等。大部分资金应用于兴办企业、农业、公益事业以及政府运行等各个方面。尤其是在收费改革后，基层乡镇政府部门资金匮乏，无法及时偿还债务，导致乡镇政府债务不断上升。
（四）政府职能转变滞后
社会经济可持续发展，是建立在健全完善的政府行政管理体制的基础之上的。依靠完善的行政管理体制，提高行政能力、效率，方可保障社会和谐稳定发展。当前，基层乡镇政府部门公共服务职能、社会管理职能落后时，受政府职能与社会生产力协调不当，乡镇经济发展脱离实际，政府行政管理职责不明，过于注重眼前利益，时常出现与民争利的现象，没有结合经济社会发展现状履行自身职能。
三、服务型政府视角下基层乡镇政府管理体制改革要求与目标分析
（一）人治向法治转变
受到传统思想理念的影响，基层乡镇政府人员形成了根深蒂固的官本位、官为上的思想，导致各项决策工作的开展带有个人色彩、主观因素。服务型政府背景下，基层乡镇政府应积极转变人治思想，构建讲法治的政府。加快政府管理理念、管理体制、管理职能的转变，以法治理念为基础加快基层乡镇政府管理体制改革，促使行政行为实质、程序内容合法有效。
（二）管治向服务转变
在过去的一段时间里，基层乡镇政府部门管理工作中，形成了管治式的政府管理模式，而在社会主义市场经济发展背景下，传统管理模式和服务型政府理念相违背。因此基层乡镇政府部门用加快服务模式创新，由原本的管治模式转变为服务模式，充分发挥基层乡镇政府部门的服务作用与效能，加强政府和企业之间的互动与交流，为基层企业送服务、送技术，助推企业发展，构建大供给、大服务的政企新格局，促使更多的群众享受社会事业性资源红利[3]。
（三）直接向间接转变
传统视角下，基层乡镇政府部门经济管理中，采用的是直接管理方式，政府既承担着裁判员角色，又承担着运动员角色。由于政企不分，会对企业发展造成极大的阻碍，不利于社会经济发展。服务型政府视角下，基层乡镇政府部门要改变管理职能，针对企业及市场能办好的事，应积极让位和放手，促使其放手大干，带动经济发展与建设。
（四）无限向有限转变
公共管理事务的不断增加，极大的提升了基层乡镇政府部门工作压力和强度，因而不得不扩大机构、增加人员，这也就需要更多的财政支出。新时期，要将基层乡镇政府部门职能与作用相互协调，促使其始终保持适度的规模，将公共管理服务最大化，推动公共管理服务社会化与大众化发展。在过去，基层乡镇政府部门往往会出人出钱大包大揽各类社会事务，这不仅使得职能不清，同时也极大的降低了办事效率，严重影响服务水平。服务型政府背景下，并不是大包大办，而是要明确工作重点，重点做好对农村公益事业的发展与扶持工作，进而为更多的居民用户提供便捷、高效的服务。在此期间，基层乡镇政府部门要充分结合供给双方需求、市场调控要求，对自身岗位职责予以明确化、规范化，将人权、事权、财权及物权进行充分的界定，构建符合市场发展及资源调控的管理体制，退出不该管的领域，集中力量做好社会公益事业、公共服务等工作，为基层人民群众办实事、办好事。
四、服务型政府视角下基层乡镇政府管理体制改革对策探讨
（一）改革乡镇管理体制，转变乡镇政府职能
服务型政府视角下，基层乡镇政府部门应加快管理体制改革，积极转变乡镇政府职能，完善机构设置，科学分工职能，方可更好的为基层群众提供更加高效率的服务。首先要得到更高层级和部门及更大范围的认可，基层乡镇政府部门也能够获得县级以上政府部门的支持，为改革助力，避免出现孤岛效应。其次要遵循因地制宜的原则，坚持权利和责任相统一，认真履行职能范围内的财权和事权。如职能划分不清，则要做好协调指导工作。最后，县级政府部门应重视对基层乡镇政府的考核，重点考核职能范围内的事务，同时也能够重燃分激发出基层乡镇政府部门人员工作积极主动性，正确定位自身职能，避免出现滥用一票否决权的现象，实现人性化管理与服务[4]。
（二）坚持以群众利益为本开展行政管理工作
基层乡镇政府部门面向的是基层群众，因此在工作中，必须要将群众切身利益放在首要位置，始终坚持以群众利益开展行政管理工作，重视服务型政府视角下管理体制创新的基础。作为基层乡镇政府部门干部，应树立全心全意为人民服务的思想意识，时刻为群众着想，为群众谋福利，为群众求发展。基层乡镇政府部门要积极改变传统落后的行政管理思想，禁止出现只抓经济的现象，而是要充分结合乡镇、群众的实际需求和现状来度工作重心予以调整，创新行政管理模式。如：针对当前乡镇、村庄公共基础设施缺失的问题，基层乡镇政府部门要高度重视起来，加快公共基础设施建设，进而带给群众更高的生活品质，助推社会主义新农村建设。在制定基层乡镇发展战略规划时，应对群众切身利益予以考虑，在实现整体利益发展的同时，帮助更多基层群众提升利益，推动多方面效益增长。服务型政府视角下，基层乡镇政府部门在管理职能转变时，应重点朝着公共服务方向转变，始终坚持以群众为本的理念和思想，构建群众所需要的服务型政府。在管理工作当中，工作人员应深入到基层，和基层群众进行面对面、心贴心的交流，甚至可以在村屯、社区办公，及时发现并帮助群众解决在生活中所面临的疑难问题，在发挥行政管理职能的同时，推动经济发展，最终达到共赢地目的。
（三）优化乡镇政府组织机构
针对现阶段基层乡镇政府部门组织结构冗杂，人员数量庞大的问题，要高度重视起来。基层乡镇政府部门应加快组织机构调整与优化，提高干部职工责任心、工作积极性，树立端正的工作态度，促进行政管理水平的提升。具体来说，首先应对乡镇政府部门以及干部职工数量予以精简化，将行政考核门槛进一步提升，同时提高福利待遇，这能够吸引并留住更多有素质、有水平的年轻优秀人才。其次应不断健全完善行政管理配套制度，包括：岗位责任机制、考核奖惩机制等等，定时定期的落实对全体干部的考评工作，结合其考评结果，人民群众满意度予以奖励或者惩罚，尤其是一些多次考评不合格、多次被投诉的职工干部，一经查实有必要进行“行政降级”，通过这样的方式，切实提高基层乡镇政府部门职工干部的工作积极主动性，改变过去混日子的心态。除此之外，应充分协调好基层乡镇政府部门和上级、下级部门的行政管理关系与职能，避免出现重叠现象，避免造成行政资源浪费，促进基层乡镇政府部门及人员服务水平的提升[5]。
（四）加强行政管理体制的信息化建设
信息时代背景下，先进的大数据技术、信息技术、物联网技术被广泛应用于各个领域中，极大的便利了人们的工作及生活。新时期，新环境下，基层乡镇政府部门在管理体制创新中，应重视对信息技术的应用，充分发挥信息技术的价值作用，构建电子政务平台，实现信息化办公，为工作的开展提供便利，促进基层乡镇政府部门行政管理效率和质量的提升，同时也能够提升服务效能。具体来说，首先乡镇政府部门领导者应提高信息化建设意识，加大资金投入力度，为电子政务平台建设及管理维护工作的开展提供更加充足的资金投入，应设置专项资金，严格监管各项资金的使用，做到专款专用，避免出现挪用资金或者贪污腐败等现象。其次基层乡镇政府部门职工干部应积极学习先进的计算机信息技术，不断提升自身的计算机技能，合理操作应用电子政务平台，将其价值作用最大化。要重视对微信、抖音等新媒体平台的应用，如：建立微信公众号、抖音官方等，加强和基层群众之间的沟通与交流，及时了解基层群众所思、所想，并为群众及时推送相关政策。不仅如此，电子政务平台的构建和应用，能够让群众在办事时“少跑腿”，为群众提供更加高效、便捷的服务。在电子政府平台中，可以收集基层群众的意见建议，并在规定期限内予以处理，达到更高的行政处理效率。此外，要构建权责监管制度，加大对具备新农村建设有想法、有能力、有见解的年轻职工干部，及时公开与群众相关的信息，并时刻接受全民监督，严肃处理不作为和乱作为的现象，深究不为群众办实事的基层乡镇职工干部责任，营造良好风气与氛围，真正为群众办实事、办好事。
结语
综上所述，十九大会议的召开，对于当前服务型政府构建工作推出了全新的要求。服务型政府，要求以民为本，全心全意为人民服务。乡镇政府部门作为最基层政府部门，针对当前行政管理体制所存在的诸多问题，要高度重视起来，加快管理体制改革创新，切实提高基层乡镇政府部门管理水平与服务效能，提高基层人民群众对乡镇政府的满意度、信任度、促进社会主义和谐社会构建，助推乡村振兴发展。
参考文献：
[1]柳唐镜，张棵，彭德旗，吴素萍.我国乡镇政府行政管理体制创新探析[J].贺州学院学报,2019(03):115-118.
[2]杨佳.行政管理体制改革与政府管理创新[J].办公室业务,2020(21):43-44.
[3]胡月.新型城镇化背景下乡镇行政管理体制创新研究[J].农村经济与科技,2020(11):301-303.
[4]苏明.改革乡镇管理体制与提高执政能力[J].中共云南省委党校学报,2018(06):125-127.
[5]李伟胜.关于推进乡镇管理体制改革的调研报告[N].四平日报,2018-01-07(002).