陈鹏
山西财经大学 公共管理学院
摘要：随着我国城镇职工养老保险制度的不断改革和推进，从而取得了很大的成绩，如实现了省级统筹、完善社会统筹和个人账户、连续十四年提高养老金待遇等，但由于近几年我国人口预期寿命不断延长，以及计划生育以来的我国保持的长期的低生育率，导致城镇职工基本养老保险的缴费者，即新入职人口，数量大幅度减少，而养老金领取者，即退休人员的数量却迅速增加。导致我国城镇职工基本养老保险制度出现了养老金缺口，收入以及地区差异等问题。针对这些问题我们需要通过加快推进养老保险基金统筹层次提高，确保养老保险基金的保值增值，建立渐进式的延迟退休制度来完善城镇职工基本养老保险制度。
一、城镇职工基本养老保险的现状
在现代经济活动中的社会保障体系内, 可以说养老保险是非常重要的一项内容, 它对整个社会保障总体水平的高低, 起着直接影响的作用。我国城镇职工基本养老保险从建立之初到现在进行了一系列的改革，大体上可以分为1951～1978年的国家养老时期，1978～2010年的社会统筹制度建立、发展阶段，2011年至今的制度整合并轨阶段。经过各个阶段的改革，我国城镇职工基本养老保险制度取得了一定的成就，与我国社会主义市场经济体制相适应的社会养老保险制度的建立，制度的覆盖规模不断扩大、公平性显著提升。但同时由于近年来我国社会经济环境的迅猛发展，社会成员对制度保障的需求多样，因此使得城镇职工基本养老保险制度在发展中产生的问题与矛盾更加突出，需要及时有效的解决办法就行化解。
二、城镇职工基本养老保险面临的问题
1、养老金的缺口问题
养老金的缺口主要体现在三个方面，其一，在现收现付制度下，参保人员积累下来的未来领取养老金的权利，突出体现在现行养老保险制度所提供的、在旧制度中已退休的“老人”养老金待遇中扣除基本养老金的部分，以及参加新制度的“中人”退休者的过渡性养老金支出的费用上，这两笔支出形成了养老保险制度的历史缺口。
其二，由于养老保险制度目前仍是省级统筹的，有的还局限在省级以下，这导致我国各地区之间的养老金收支余缺无法互济，使得部分养老负担比过高的地区存在收不抵支而出现了地区性缺口，例如我国部分地区养老保险基金当期收支结余较多, 如广东、北京等, 而部分地区确出现养老保险基金当期收支缺口, 如辽宁、黑龙江、山东等地。
其三，养老保险基金的支出增长率超过收入增长率而出现的缺口。我国城镇职工养老保险基金收支虽然持续增长,但支出增长率持续高于收入增长率。照此趋势发展，养老保险基金之后必然会呈现负增长态势,从而导致基金的可持续性降低,威胁国家和社会稳定。
2.收入问题
由于我国目前已经出现了人口老龄化的问题，劳动人口占总人口的比重减少，新参加城镇职工基本养老保险的人减少，而因年老退休而享受养老金待遇的人确越来越多，因此出现了基金当期收支平衡困难的现象。并且近年来我国养老保险基金的运营也存在一些问题，大量的养老保险基金存在银行或是购买国债，但国债与银行储蓄这两种投资方式所带来的投资收益率、回报率相对较低,在面对高通货膨胀率时收益更是差强人意。另外,我国养老基金管理的规范性较低,地区分割严重,区域间养老金状况差异较大,难以集中资金用于统一投资,从而降低了养老基金投资的规模效益。同时,由于基金管理的“各地为政”,缺乏国家相关监管部门的监督管理,导致各地在实际执行的过程中，对资金的挤占挪用等违纪违规情况时有发生,例如2006年上海市违规拆借32亿元社保基金案就是一个典型的案例,这更加大了养老保险基金的增值保值压力。
3.地区差异问题
城镇职工基本养老保险区域差异问题主要表现在两个方面:一是养老金区域间收支差异;二是养老金区域缴费标准差异。就养老金区域间收支差异而言，如表1所示，我国各省份之间养老金结余差异明显，一些经济基础较好的省份，如广东、北京、江苏、浙江、上海等养老金结余较多，相比之下,黑龙江、青海、西藏、海南等省份的养老金结余较少，可支付月份也较短。其中,黑龙江是全国唯一出现养老金缺额的省份，缺额为557.2亿元，欠发月份为3.7个月。同时,根据表1中数据可知，如广东北京等养老金盈余较多的省份抚养比却相对较低，然而，这些结余较少的省份如辽宁、黑龙江、湖北等人口抚养比反而更高、养老压力更重，这是由于劳动人口倾向于流向经济发达地区择业，但是这些人确回到欠发达的缴费地区享受养老保险待遇。由此就会更加导致地区之间的不平衡。就养老金区域缴费标准差异而言，目前, 城镇职工养老保险呈现地区碎片化特征, 以缴费率为判断指标, 广东、浙江等地区基础养老保险缴费率为14%, 辽宁、黑龙江等地区基础养老保险缴费率为20%, 地区差异较为明显。
表1 .2019年全国养老基金的收支情况
地区 累计结余 可支付月数 老年抚养比 地区 累计结余 可支付月数 老年抚养比
(亿元) (个) (%) (亿元) (个) (%)
北京 5298.2 41.8 14.38 江西 820.1 9.8 13.91
天津 530.3 6 13.85 山东 2387.2 10.9 22.69
河北 870.4 5.1 18.43 河南 1197.4 7.9 16.34
黑龙江 -557.2 -3.7 15.82 湖北 743.4 4.4 17.31
广东 11128.8 54.4 11.04 湖南 1657.5 12.3 18.36
山西 1560.1 16.4 13.94 广西 693.2 7.3 14.72
内蒙古 656.5 7.3 12.81 海南 234.6 10.5 11.3
辽宁 309.6 1.3 20 重庆 1025.9 11.2 21.09
吉林 504.2 6.4 16.42 四川 3686.8 17.4 21.83
上海 2242.3 10.4 19.88 贵州 781.9 14.7 17.08
江苏 4695.5 16.5 19.86 云南 1138.4 19.7 13.24
浙江 3796.8 15.8 17.71 西藏 139.5 17.6 8.04
安徽 1681.5 11.6 19.35 陕西 693 7.9 14.99
福建 938.6 1.2 12.86 甘肃 458.1 10.8 10.42
青海 54.1 2.9 10.42 宁夏 250 12.4 12.67
新疆 1203.3 15.6 10.19
三、城镇职工基本养老保险制度的完善策略
1.提高统筹层次，实现全国统筹
提高统筹层次，建立差别化养老金中央调剂金制度。我国地区间养老保险实施情况差距较大，因此，缩小地区差距，提高养老保险统筹层次尤为重要。目前我国基本养老保险还停留在省级统筹，而提高统筹层次有利于缩小地区之间的差距，促进公平发展。十九大报告要求继续完善城镇职工和城乡居民的基本养老保险制度，继续提升养老保险统筹层次，加快步伐以实现全国统筹。实现城镇职工基本养老保险的全国统筹是我国养老保险制度改革的方向。长期以来，我国基本养老保险制度一直停留在市、县级统筹，省级统筹目标才刚刚完成，制度规范不一、转移接续不畅、各地缴费率不同等问题依旧突出，因此，要提高统筹层次、实现全国统筹。实现“六统一”是提高基本养老保险统筹层次要求，就是要做到统一制度政策、业务流程、费率费基、基金预算、养老保险待遇和基金使用这六项内容。此外，2018年7月正式实施了中央调剂金制度可以有效的缓解东西部地区养老保险基金不均的局面，使养老金在地区之间能够调剂使用，加大中央对困难地区的财政支持力度，对养老保险运行状况一般或者落后的地区如山西省，实行差别统筹率，降低其缴纳的中央调剂金的额度。
2.提高退休年龄，采用渐进式的延迟退休政策
为了解决老龄化所带来的人口预期寿命与退休标准之间不匹配的问题，国家应适时采取延迟退休政策。针对渐进式的延迟退休政策，经济合作与发展组织(OECD)主要成员国在面对人口预期寿命增长所带来的养老问题时,均采取了延迟退休政策，例如澳洲、美国、德国等退休年龄预计均提高至67岁，意大利延迟退休年龄预计达到了71.3岁。而我国确无明确的延迟退休政策。中国的现行退休标准较低，无法与预期寿命相匹配，因此,根据各国发展实践，延迟退休政策是缓解老龄化所带来的人口预期寿命与退休标准之间不匹配问题的可行方式之一。另外，大多数OECD成员国都采用了男女统一退休标准,但是.中国所采取的退休政策却是女性早于男性5年退休,这不仅会增加国家养老负担同时也是对女性劳动力资源的浪费。中国采取男女差异性退休标准，女性的法定退休年龄为55岁,与预期寿命之间的差额达到24年,退休标准相比其他国家较低，这会加剧养老保险负担严重浪费女性人力资源。因此，中国还应在采取渐进式延迟退休方案的基础上统男女退休标准从而减少对女性人力资源的浪费,减轻国家养老压力。
3.解决养老基金增值保值问题,提高养老基金的可持续性
为了解决养老基金增值保值问题,提高养老基金的可持续性,应当采取的举措为:一是拓宽养老基金投资渠道;二是推进养老基金法治化进程,规范养老基金监管体系。
首先,就拓宽养老基金投资渠道问题而言,基金管理部门必须转变投资理念,形成养老基金多元化投资理念,在增加投资收益的同时,又可以降低投资风险。在投资方式上可选择国债投资、股票投资、实业投资等领域的组合投资。其次,相比欧美等社会保障较发达的国家,我国养老保险基金的法治化路程起步较晚、法治程度较低等因素都对养老保险基金的保值增值有着不利的影响。因此,必须提高养老保险基金相关法律制度的供给,针对养老基金相关问题,如投资方式、投资管理公司选择、信息公开等方面出台法律法规,进一步健全养老基金法律体系。另外,建立与养老基金投资制度相对应的养老基金监督管理体系,也是保证养老基金健康运行的重中之重。
四、参考文献
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