王硕
中石化新疆新春石油开发有限责任公司 257000
承包商事故（件）是安全事故（件）高发领域，也是安全管理最棘手难题。新春公司自成立以来，始终坚持走油公司发展之路，构建了以“扁平化管理、制度化管控、信息化提升、专业化承包、市场化运作、项目化用工”为核心的油公司管理架构，而如何全面做好承包商安全管理也是新春公司实现高质量发展亟需解决的重点问题。下面，我将从以下5点谈谈切实加强承包商安全管理的看法。
（一）抓职责，压实施工安全管理主体责任。
1.层层签订QHSSE目标责任书。要引导承包商牢固树立“生命至上、安全发展”的理念，在新春公司与承包商共驻共建共享共赢的基础上，将承包商纳入新春公司一体化管理。年初由公司与各承包商单位签订承包商QHSSE管理目标责任书，明确“零伤亡、零事故”等QHSSE目标指标，由承包商单位层层向下签订QHSSE目标责任书，形成齐抓共管的良好局面。
2.优化“四位一体”安全管理体系。要明确公司业务主管部门对施工现场负安全管理责任，安全管理部门对施工项目负安全监管责任，基层单位对施工现场负安全直接责任，承包商承担施工主体责任，形成业务主管部门、安全管理部门、基层单位、承包商“四位一体”安全管理体系。
(二)抓制度，建立完善承包商安全管理制度。
从管理、操作、考核三个维度，建立健全施工安全风险管控制度，抓好顶层设计，避免管控“盲区”。
1.管理方面：要制定《承包商安全监督管理办法》、《施工作业安全管理办法》、《作业许可管理制度》等现场安全管理制度，明确项目前期管理、施工入场准备、作业过程管理、项目评价等内容，通过制度对承包商进行约束。要与第三方单位协同配合定期开展承包商安全能力评估，明确承包商安全能力评价，对安全能力不达标的承包商限期整改，整改不合格不允许施工。
2.执行方面：要求各承包商认真落实公司QHSSE管理制度，对施工人员、封闭化管理、安全标志、建材摆放、安全保护、临时场地、临时设施等，对照具体标准管理要求和奖惩规定狠抓制度落实。
3.考核问责方面：严格执行承包商考核管理办法，安全记分和经济处罚并重，对违章行为制定扣罚标准，实行分级管理和清退机制;对于违反《QHSSE违章行为分类清单》的行为，列为高危未遂事件，对相关管理人员、承包商进行责任追究。对拒不整改或屡犯者，视情节进行勒令停工、通报批评、约谈主要负责人、列入承包商黑名单等处罚。
(三)抓培训，提升懂管理会管控风险能力。
从开展鉴戒教育、能力培育入手，强化体领导层、管理层、监管人员、操作人员的培训。主要做好以下几方面的工作：
1.强化领导引领力。编制《规范领导干部QHSSE履职行为实施方案》，围绕QHSSE教育培训、隐患排查等方面，对各级领导干部提出量化履职要求；开展“我的自画像”，定期编写领导干部履职报告，接受全员监督。以此为手段，进一步提升领导干部“学安全、懂安全、讲安全”的主动意识，切实履行好各层级安全职责。
2.开展履职能力测试。从提高培训的针对性和实效性着手，分专业、分工种编制安全考试题库，内容包含安全基础知识、QHSSE管理制度、近期QHSSE文件精神、安全风险评估和隐患排查治理要求等内容。在要求全体人员自学的基础上，定期开展安全履职能力测试，按照排名给与奖惩。
3.落实专题培训。
坚持分级开展全系统安全监管人员和作业票签发人员专题培训，组织系统内专家进行承包商专题培训，提高各级管理人员和监管人员工作的针对性、有效性，所有培训必须考核，确保每一个施工人员、现场监管人员培训合格、持证，持证率达100%。
(四)抓过程，确保各项管控制度落地。
1.把好入口关
从源头抓起，把控承包商及人员准入门槛，在招标、合同签订、入场等节点，强化安全资质审核审查，防止病从“口”入。
(1)资质甄别。主要审查承包商经营、业务、安全资质是否与承担工程建设项目匹配。
(2)队伍审查。主要审查招标文件是否明确安全保证措施的要求，如视频监控设置、JSA分析、应急预案等要求；审查合同签订是否将培训教育考试、施工机具，项目负责人、安全负责人、施工负责人名单不得擅自更换，同时应签订安全生产管理协议等内容纳入合同条款；审查每个项目是否经经营、安全部门双重审核，分别取得《承包商市场准入证》和《承包商安全准入证》，并作为入场前置条件。
(3)身份识别。审查监理证是否符合要求；审查电工、焊工、司炉工、起重工机、司索工等特殊作业人员是否持有政府行政主管部门要求或颁发的“特种作业人员操作资格证书”；审查主要负责人、项目负责人、专职安全员、施工员等专业管理人员是否持有符合政府主管部门颁发的安全生产知识与管理能力考核合格证书；审查作业许可申请人、批准（签发人）人、接收人、监护人是否经安全培训，持证上岗；审查施工人员年龄、是否经当地公安系统身份信息采集比对，防止非法人员进入现场。
(4)入场确认。业务部门、安全部门、基层单位负责人、分管领导、业务管理人员、安全管理人员确认入场条件后，承包商方可入场施工。
2.功夫下在现场
从设备机具、JSA、现场作业行为及标准化工地建设等方面，强化全方位管控。
(1)推行施工安全标准化管理。
强化施工现场管理，推进标准化工地建设。一是在施工现场，严格按照标准化工地要求进行管理，七版两图、人员机具、隔离围挡均按照标准化工地设置、检查、考核；二是在施工过程中，建立“基坑放坡样板、基坑围护样板、脚手架搭设样板、钢筋绑扎样板”等施工样板；三是加强施工过程中废弃物处理、扬尘、防噪、水土保持的管理，实行绿色清洁施工。每周通报标准化工地的保持情况，确保标准化工地的始终如一。
(2)强化监管，提升施工现场本质安全水平。
开展特殊作业工作前安全分析活动（JSA），由业务主管部门牵头由参建各方组织的风险识别评估小组针对施工内容进行全方位识别，并对识别出的风险进行评估和等级赋值，相应制定针对性的防控措施和预案，做好作业条件确认。
(3)高度重视两特时期风险管控。
根据特殊敏感时期和特殊季节特点，分类施策，采取停工、报批或报备等方法：特殊敏感时期，原则上停止重大和高危施工作业和工程项目建设；确需施工作业的报公司批准，公司分管领导签发作业票，现场带班，视频全程跟踪。冰雪灾害天气、高温、汛期等特殊季节施工，制定针对性的施工方案，及早预警、及早安排、及早提醒。
(五)抓督查，建立检查考核问责常态化机制。
1.建立“三位一体”检查监控机制，有效发挥业务主管部门、安全监管部门、基层单位检查监督功效，形成全方位监控合力，保持承包商安全管理的高压态势。
2.严格问题追责，对违规行为实行“零容忍”。严格落实承包商安全业绩考核和甲方连带责任考核机制。一是对承包商违章违约行为实行积分和经济处罚双重考核，坚持不讲情面、动真碰硬，强势管理融于安全管理的全过程。二是对承包商违章行为，按照安全记分管理的原则，对相关管理人员追加连带责任，严格考核和问责也决不手软。
参考文献：
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[3]刘平,胡震,裴全进.“三个三”承包商安全管理方法的实践[J].电力安全技术,2020,22(12):4-7.