唐克飞
四川省水利发展集团有限公司 四川成都 610501
摘要：水利建设项目造价管理是项目建设重要的环节，造价管理直接关系着工程投资效益，随着国内水利建设项目的增多，造价管理在水利建设项目中的作用越来越明显。从微观层次讲，水利建设项目的造价管理是项目建设企业运用经济、技术等手段对项目的过程控制和监督工作，造价管理贯穿于项目建设的各个环节，是项目管理的重要组成部分，造价管理水平的高低决定了项目的社会效益和经济效益。本文主要是基于前文建立的业主方水利建设项目的造价管理成熟度模型，结合自贡小井沟水利工程实际进展及管理现状，进行模型建立和评价。首先，介绍项目的概况和进展情况，其次，针对自贡小井沟水利工程有限公司的组织机构及造价管理现状进行分析，进行模型建立，并邀请相关专家进行评分，分别求得各层评价指标权重以及该工程的造价管理成熟度等级。最后，结合工程的造价管理评价结果，提出了改进建议。同时，该案例也对前文建立的业主方的水利建设项目造价管理成熟度模型进行了验证。
关键词：小井沟水利；造价管理；评价研究；
1项目概况
小井沟水利工程是一项城市供水、农业灌溉等综合性利用的大（2）型水利工程，工程所在地自贡市是全国50 个最严重缺水的城市之一。该工程是《四川省水资源开发利用总体规划报告》中拟定的解决自贡市城市缺水的重点工程。工程建成后能够有效缓解水资源供需矛盾，对生产生活条件的改善起到显著作用，刺激当地的经济和社会发展。
小井沟水利工程位于四川省自贡市荣县境内的小井沟峡谷，岷江一级支流越溪河上游，坝址距荣县县城40公里，距自贡市区84公里。工程由水库枢纽工程和输水工程两部分组成。
水库枢纽工程主要建筑物包括砼面板堆石坝、左岸泄洪放空隧洞、右岸开敞式溢洪道、左岸放水隧洞等，另有7座副坝布置在主坝坝址上游约12.5公里的越溪河支流铁山河上及其相应的山脊垭口处布置，库外有排洪渠等工程。
为保证项目进度，有效控制造价，将业主方将项目划分为多个标段分阶段实施，各施工方主要为中水、中铁等国企单位，项目参建单位多，主要包括业主方、设计、监理、施工、材料设备供应商以及政府监督部门等。
2造价管理现状分析
通过对该项目资料收集后进行分析研究，该项目实施周期长，干扰因素多，造价的确认和造价管理控制均存在一定难度，具体表现在以下几个方面。
（1）项目建设周期长，在建设过程中市场环境变化较大，人工、材料、机械均有一定的涨幅，尤其是材料存在较大涨幅，另外施工过程中由于跨越时间较长，地形较初步设计阶段发生变化，线性工程走向及长度均发生较大调整，造成工程量变化较大，进而在施工阶段调整综合单价，增加了该项目造价确定以及控制难度。
（2）前期勘测工作不足，加上该工程地质条件复杂，施工阶段地质情况与前期勘察结果相比发生较大变化，一方面造成因地质原因的超挖超填工程量增加幅度较大而导致造价增加，另一方面因地质原因导致的结构物变更使投资增加。比如，施工过程中因原选定的料场发生重大地质变化，使得料场储量和质量均受到不同程度的影响，造成大坝堆石料料源不足，经各方确定，新增加了料源，新料源的开采及支护等工程造成投资增加。
（3）渠道及管线工程沿线较长，跨越山区、鱼塘、河流地带，周围施工环境复杂，涉及坟地、树林等，渠道及管线线路在施工过程中经常发生变化，结构物调整等造成变更较多，业主单位、监理单位与施工单位在造价管理上投入的时间非常多，造成了成本的增加，对业主方的造价管理与控制增加了难度。
3. 自贡小井沟水利工程造价管理改进建议
3.1 改进路径
项目层面的各阶段造价管理权重较高，权重大小依次为：设计阶段、投资决策阶段、施工阶段、招投标阶段。其中：设计阶段及投资决策阶段造价管理成熟度等级为控制级，造价管理程度较高，不作为改进的重点。施工阶段的造价管理成熟度等级为标准级，且其权重较招投标阶段大，因此，应作为造价管理的重点，结合施工阶段各指标层的得分情况可知，工程变更和索赔管理更是重中之重。招投标阶段造价管理成熟度等级为标准级，管理程度不高，其权重小，但得分低，应作为重点改进对象，且考虑到后期还有部分工程暂未招标，应进行改进，加强招投标阶段的管理。
组织保障层面各评价指标的权重大小依次是：造价管理团队建设、组织机构及文化建设、组织的高层领导支持。其中：造价管理团队建设方面处于标准级，属于权重高但得分相对较低的方面，应纳入重点改进对象。组织机构及文化建设方面基本处于控制级，但隶属于标准级的程度较高，也应纳入改进对象。组织的高层领导支持处于控制级，且隶属程度高，不作为重点改进对象。
3.2 改进建议
自贡小井沟水利工程造价管理的重点改进对象是施工阶段造价管理、造价管理团队建设、组织机构及文化建设方面，其他方面应继续保持，并针对弱项提出改进措施。
（1）施工阶段造价管理
结合工程进展情况加强变更、索赔管理，加强合同管理。首先，针对已发生的变更和索赔事项，通过监理以会议或文件形式督促施工单位对变更以及索赔事项进行梳理，践行各方的合同责任，及时完成上报工作。同时要求监理单位加大造价管理人员投入，加强审核工作效率和质量，以保证变更、索赔工作的及时性、准确性和合规性。其次，加强工程实施过程中的变更、索赔管理，通过施工图审查、施工方案对比等手段进行事前控制，在工程施工过程中减少签证事项，加大各级政府主管部门的协调工作力度，给施工单位营造和谐的外部施工环境，保证业主方提供的作业面能够满足批准的施工方案要求，减少因业主方原因造成的不必要的窝工损失。
（2）招投标阶段造价管理
本工程对施工部分进行平行发包，枢纽工程、管道工程、综合自动化及电气设备等通过公开招投标的方式选择了具有丰富施工经验的承包单位，有利于缩短工期的同时也能保证工程管理。干渠部分应应急施工，采用公开比选方式选择施工单位，施工单位在无法充分分析工程边界条件、工期等的情况下，造成了成本增加。因此，在后续招投标管理上应注重招标方式的选择，根据国家地方有关招投标的规定，尽量采用公开招标方式。同时要加大对设计单位和招标代理单位的管理和协调力度。
（3）造价管理团队建设
造价管理的直接职能部门是计划合同部，但其他相关部门的管理也同样重要。各部门要加强信息交流和协作，减少信息盲区。同时，各部门加强执行力度，确保工作落到实处。鉴于造价管理的技术力量有待进一步提高，且公司内部存在相关管理经验分布不均的现象，各部门应加强内部培训和学习交流。。
4.结束语
本文对精益建造提出了持续改进对策。分为企业组织外部环境支持和企业组织内部环境优化，其中，企业组织外部环境支持，从政策支持，科技支撑方面保障精益建造的实施；企业组织内部环境优化，从员工层面阐述，并提出了施工企业推行精益建造内部环境优化，企业对于精益思想的贯彻，企业级精益建造体系的建立，项目管理中的面向业主的精益建造技术的应用，消除浪费，实现精益建造价值，员工精益建造的培训学习、成长、激励，构成了施工企业内部组织环境对于精益建造的持续改进对策。
参考文献
[1]姜海，孙海波.水利工程建设管理中常见问题及对策[J].水利技术监督,2014:28-29.
[2]齐美茜.水利工程造价管理存在的主要问题及对策[J].居舍，2018：126.
[3]马丹.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J]. 安徽水利水电职业技术学院学报，2019，19（1）:59-60.
作者：唐克飞，身份证号：51030419761007****。