魏银丽
湖南望城经济开发区铜官循环经济工业基地管理委员会，湖南 长沙 410203
摘要："环保管家"作为一种新的环境服务模式，对于提升化工园区的环境管理具有重要意义。本文从履行工业园区主管部门的主体责任角度，对湖南某化工园区开展“环保管家”服务实践过程中存在的问题进行了分析探讨，并就关于在化工园区开展“环保管家”服务提出了几点思考及建议。
关键词：化工园区 环保管家 实践启示
1 研究背景及意义
环保管家，是指聘请第三方专业环保服务公司向工业园区或企业提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。环保管家的概念首次提出是在2016年环境保护部印发的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》中，意见指出鼓励有条件的工业园区聘请“环保管家”。 环保管家服务模式是传统环保服务的升级和延伸，从目前研究现状来看，环保管家模式在环境咨询、环境监管、污染治理设施运营、污染物治理的专业优势非常明显，可以为工业园区提供专业的一体化环境管理和服务。
化工园区对于地方政府来说，是经济发展的重要组成部分。然而近年来化工园区污染问题频发，所带来的水质、空气、土壤等污染也困扰着多个地区，全国各地因生态环境综合整治而导致停产的企业不在少数。近年来国家各级环境保护部门组织开展了中央环保督察，省级环保督察等综合督察以及大气环保督察、固废环保督察等专项督察，化工工业园区作为工业企业集中区和污染排放重点区域，每次都是督察的重点和必查点。
由于化工园区推行环保管家模式处于探索阶段，存在市场准入退出机制不健全、环保管家服务机构缺少监督等问题，所以对工业园区推行环保管家模式进行研究、探索，提出合理建议，优化这一模式，非常有意义。本文从履行工业园区主管部门的主体责任角度，对湖南某化工园区开展“环保管家”服务实践过程中存在的问题进行了分析探讨，并就关于在化工园区开展“环保管家”服务提出了几点思考及建议。
2 湖南化工园区环保管家服务实践
2.1园区概况
铜官工业园是长沙市唯一一个认定的省级化工园区，规划面积11.85km2，近期规划建成6 km2，园区“以新材料、生物医药为主导，现代物流为支撑，循环经济为特色”的产业定位。截止目前，铜官工业园内入驻企业共80家。近年来园区非常重视环境管理工作，但在园区发展过程中依然面临以下问题：①园区在早期发展中整体产业布局缺乏科学规划，部分基础设施建设滞后；②园区智慧化监管力度不够；③化工园区环保监管任务重，难题多；④园区企业负责人及员工环保意识淡薄，个别企业无专业的环保管理人员，存在专业知识缺乏且人员流动性大的问题，导致企业的环境管理不到位。
2.2环保管家服务内容及模式
铜官工业园环保管家服务内容包括5大项20个子项：
1）环境管理咨询服务
完善园区环保管理制度。负责园区“三线一单”要求的落地和监督管理。按要求编制园区年度生态环境管理自评估报告。按要求编制园区年度环境信用评价自查报告。定期开展环保宣教与培训。对园区招商项目准入进行环保预审。完成园区环保档案的整理，进行入园企业环保档案资料收集整理归档和台账管理工作，做到“一企一档”。在园区范围内开展环保例行检查、蓝天保卫战、环保应急处置等相关工作。
2）环保隐患、环境风险全面诊断和环保巡查服务
根据企业在上级督查、例行检查、投诉中存在的环保问题，协助企业制定整改方案，并对企业环保整改落实情况进行跟踪调查。制定环保日常巡查计划及巡查台账，建立信息反馈机制，并对巡查发现的环保问题出具相关意见。
3）环境污染事故处置及环境纠纷咨询服务
为园区及入园企业突发环境污染事件及环境污染纠纷提供迅速、准确、专业的事态判断、评估和影响分析。
制定园区投诉处理台账，协助园区处理环保投诉、企业环境违法事宜，并建立处理台账，提供环境纠纷技术咨询和法律意见。负责指导、协助入园企业开展突发环境事件应急演练，承办园区突发环境事件应急演练。
4）环保技术咨询服务
督促企业建立环保体系、落实企业环保主体责任。核查入园企业污染源监测数据、污染设施运行台账，指导填报排污许可证相关信息和内容，审核污染物排放量，指导和协助企业办理排污许可证申请、变更、延续等业务，指导和协助园区及入园企业对现有环境问题进行整改。园区大气环境、水环境、固废管理专项咨询。
5）环境检测咨询服务
收集重点企业自行监测的数据并进行统计分析；制定监督性监测计划，对监测数据进行分析并提出工作建议。日常环境监测，对园区及周边影响范围内环境空气质量、地下水、土壤进行年度监测，编制年度监测报告。临时监测，根据环保督察、信访投诉、企业巡查、项目建设运行、项目调研等工作要求，有针对性地进行临时环保监测。
3 环保管家模式的思考及建议
3.1环保管家服务模式和内容宜定制化
环保管家的服务模式和内容需根据园区自身特点和园区企业情况个性化定制，不宜求大求全无重点和明确目的。铜官园区根据自身特点在管家招投标时便对每个子项服务内容进行了细化，并结合评分考核细则将管家服务量化，做到任务明确，考核明确，从而保证了工作的顺利开展。
3.2环保管家团队的选择宜综合化
相对于第三方环保设施代运营而言，“环保管家”则是一种更为综合型的环境服务行业，对环保服务提出了更高的要求，不仅要具备丰富的专业知识体系，也要具备从事政策咨询、采样监测、设计施工、调试运行、教育培训、运营监督管理等一体化环保服务的能力。
3.3探索环保管家在环境监察执法中角色和作用
环境监察执法的客观、公开、公正也是提升其公信力的重要保障，这也是直接影响到各级环境监察部门在具体行政执法中给予公众的客观形象。尤其是在发生突发环境污染事件或者有公众在就环境问题投诉时，需要及时予以解决或者提供专业的技术指导和服务。而引入环保管家专业技术人员的介入，能够及时提出专业解答，对区域内的企业进行常态化监督。一旦出现环境污染问题或者公众的投诉时，环保管家提供的日常监管资料，能够增强监察行为的专业性和公正性。
3.4加强无人机等技术手段的应用
由于“环保管家”工作贯穿园区日常监管的环保工作的整个过程，工作量大且内容繁杂，而无人机技术成本低，巡查速度快，在下一步“环保管家”工作中的应用范围必将不断扩大，比如现场巡查、环境监测、违法调查、突发事件调查等。
3.5探索智慧平台在园区环保管家管理的应用
环保管家是多方位、多层次、多角度的工作，通过构建智慧化环保管家服务平台，形成“IT 工具+ 管理咨询+ 解决方案”的综合管理模式，面向工业园区及企业，提供一体化环保服务和解决方案，将不断推进工业园区环境治理体系和治理能力现代化，实现园内企业可视化动态监管和服务，推动园区发展的绿色化、服务化和高端化，全面提升园区的绿色化水平。
4 结语
环保管家作为一种新型的技术服务形式，可以全周期从各个方面完整的介入到工业园区环境保护工作全产业链中去。环保管家由于自身的专业性、灵活性、及时性、有准确性等特点，可以弥补工业园区管理机构的工作短板，有助于促进园区可持续性高质量全面发展。为园区及区内企业履行环保主体责任，打赢污染防治攻坚战，提供更全面的技术支撑。
参考文献
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