姜成海
山东省潍坊市诸城市财政局 山东省潍坊市 262200
摘要：2018年中共中央国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出，“在 3～5 年内基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，力争实现预算管理与绩效管理一体化。”当前，国家大力提倡提升财政预算绩效管理工作水平，本文从县级财政预算绩效实际出发，分析基层全面推进预算绩效管理的主要困难，探讨县级财政预算绩效管理的现实路径，提高财政资源配置效率。
关键词：县级财政，预算绩效管理，管理体制，指标体系
党的十九大报告指出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。”财政预算绩效管理工作对加强预算单位管理，提高财政资金使用效率具有很大的积极作用。县级财政部门应站在加快建立现代财政管理制度的政治高度，围绕推动经济高质量发展，加快推进新旧动能转换，提高财政做好预算绩效管理工作。
一、县级财政预算绩效管理工作
预算绩效管理是把预算编制、执行、监督与绩效管理的理念和科学管理方法进行有效融合而形成的一种全新预算管理模式。县级财政预算绩效管理重点包括：①预算编制。编制县级财政预算时，需要对以往年度预算执行情况、财政支出绩效评价结果、本年度收支预测进行综合分析，在此基础上，依据预算支出标准及预算目标管理要求编制方案，确保预算编制方案的合理性。②预算执行。在预算执行过程中，要根据上一年度预算执行情况和审查结果进行，并对预算绩效管理意见进行分析，确保预算执行有效进行。③预算监督。包括审批预算收支计划、监督预算收支计划的执行及政府性基金收支的监督和财政制度、财经纪律的执行情况。④预算评估。对年度预算执行结果进行全面分析和评价，重点对财政支出、资金使用、绩效管理进行审查，包括专项转移支付制度的定期评估和预算公开。
二、县级财政全面推进预算绩效管理存在的问题
预算绩效管理已经在政府财政管理中得到了有效地实施，但由于我国预算绩效管理工作底子差、起步晚，县级财政普遍存在情况复杂、人员不足等困难，在具体实施过程中，仍存在一些问题，具体如下：
（一）管理体制不健全
我国实行县级财政预算绩效管理工作时间不长，普遍缺少能够复制推广的经验。部分县级财政部门相继颁布了一系列符合自己实际情况的配套文件，进行了许多有益探索。不过受限于自身条件和资源情况，成效不太突出。个别地方“重分配轻管理，重支出轻绩效”的观念仍然存在，只要项目资金安排到位、支出合理合法合规，很少考虑资金使用的效益的情况。符合当地实际情况的预算绩效管理框架体系仍未建成，体制机制尚需完善，预算绩效管理流于形式。
（二）指标设置不完善
当前县级财政预算绩效管理正处于起步阶段，评价指标的标准也在实践中不断地摸索，现行指标体系很难满足不同项目、不同层次的预算绩效评价需求。虽然国家有关政策文件中也对指标体系设置作出了具体规定，但是基层情况复杂繁琐，在具体业务层面仍然缺乏有针对性的参照标准，指标体系略显粗糙，大多以定性指标为主，定量指标为辅，可操作性不强，绩效评价难度较大，评价结果难以运用，致使一些项目低效、资金沉淀，造成了财政资源浪费，增加了县级财政预算绩效管理的难度。
（三）队伍建设不充分
预算绩效管理工作涉及财政、金融、经济、管理、社会等多个领域的专业知识，领域广、项目多、业务复杂，随着预算绩效管理工作不断推向深入，对预算绩效管理工作人员的要求也越来越高。目前，我国县级财政的预算绩效管理工作人员整体业务水平偏低。有些县市虽然成立了独立的预算绩效管理科室，但兼职情况仍然存在，缺乏专业的预算绩效管理人员。个别人员对此项工作认知度不够、业务水平不高、专业培训欠缺，工作重点把握不到位，影响了预算绩效管理工作的有效推进。
三、提升县级财政全面实施预算绩效管理的建议
从县级层面来讲，提高预算绩效管理水平可以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平。新冠肺炎疫情暴发以来，很多行业受到严重冲击，财政资金吃紧，县级财政更要加强预算绩效管理，把有限的资金用到刀刃上，提高资源分配的效率和资金的使用效益。
（一）健全预算绩效管理制度
预算绩效管理是一项复杂而且繁琐的工作，涉及范围广，流程多，信息量大，需要各个部门密切配合，协调进行。县级财政部门要做好预算绩效方面的培训宣传工作，把中央政策部署落到实处，将绩效的意识和观念，转化为外在行动，并真正养成绩效自觉。近年来，各类管理办法的颁发已经对相关工作作出了规范，县级财政可以根据政策要求，联系自身实际，建立相应的机构和制度。围绕预算管理工作的主要内容和环节，根据自身情况制定配套的预算绩效管理制度和实施细则，完善绩效目标、绩效评价、结果应用等管理流程，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算管理绩效标准科学、程序规范、方法合理、结果可信，提高预算管理绩效的权威性和规范性。
（二）优化预算绩效管理指标体系
克服县级人力财力物力的困难，构建一套适合县级财政实际的预算绩效评价体系。指标体系框架要定性与定量相结合，实现细化量化、科学合理、可比可测、动态调整、共建共享。指标体系内容要科学周延，实现财政资金的全覆盖，既要包含基本支出，又要关注项目资金实施情况；既要覆盖一般公共预算，又要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算纳入绩效管理范围，加强预算之间的衔接。一般公共预算，收入方面要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果；支出方面要重点关注预算资金配置效率、使用效益，特别是重大政策和项目的实施进度、实施效果。政府性基金预算要重点关注基金政策、征收标准、使用效果等情况，要特别关注专项债务的支撑能力。要突出问题导向和结果导向，重点考核实绩，做好与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准的衔接匹配。
（三）加强预算绩效管理人才培养
预算绩效管理工作涉及预算编制、执行、分析、评价各个环节，需要业务人员掌握经济、财政、财务、审计、内控等方面的知识，还要熟悉预算绩效管理信息系统。一方面，县级财政部门要加大对相关人才的引进，也可以从内部选取骨干充实绩效管理机构。另一方面，对单位负责人和单位经办人进行培训，提高单位的绩效责任意识和专业素质，使单位的预算绩效管理工作能够高效开展。
参考文献：
[1] 李耀华 . 县级财政预算绩效管理的实践与思考——以宁城县为例 [J].现代商业 ,2020(7):136-137.
[2] 盛君 . 县级财政预算绩效管理存在的问题及建议 [J]. 财会学习 , 2020(20):67-68.
[3] 董凤全 . 县级财政全面实施预算绩效管理探析 [J]. 预算管理与会计 2021(5):69-72.
作者简介：
姓名：姜成海
单位：山东省潍坊市诸城市财政局 邮编262200
性别：男
学历： 大学本科
职称：高级会计师
研究方向 ：财政管理 会计管理 财务管理