卫坚 周银 冯程
武汉永业赛博能规划勘测有限公司 湖北 武汉市 430061
摘要：在城乡规划和建设的过程中，土地管理是其中极为重要的内容，如何合理地利用土地资源使城乡建设发展呈现出更加积极的姿态，需要对当地的土地资源进行一系列的管理工作，以提高土地资源的利用率和经济效益。即便在城乡规划和建设的过程中，人们对土地管理工作足够重视，但依然存在着较多问题，因此我们必须要针对土地管理工作中存在的问题进行深入分析，并有针对性地解决这些问题，促进城乡建设规划的进一步发展。
关键词：城乡规划；土地管理；解决策略
引言：城乡规划和建设与土地资源的利用本就充满矛盾，在城乡的不断建设过程中，土地资源会随之变得不断紧缺，因此为了更好地实现城乡规划与建设，就必须要合理地利用土地资源，将现有的土地资源所发挥出的经济、社会效益最大化。土地管理在实际管理过程中，需要考虑到人文社会和经济要素操作的过程中面临的各项问题依然有待解决，要想彻底解决这些问题，就必须要了解当地的实际情况，从根源出发解决目前遗留的问题。
一、相关概述
（一）城乡规划
城乡规划是从地理学的角度出发，通过对空间的合理布局，使城市与乡村的发展变得更加合理。城乡规划是靠政府做主要指导，在一定区域下对城市和乡村的各种资源进行整合，其中包括一些土地资源，绿色资源等自然资源，也包括人物活动所产生的人文资源。将这些资源在合理利用和开发的前提下，最大限度地发挥城乡的价值，城乡规划对于城市和乡村的发展有着极为重要的地理意义，能够使社会和经济以更加科学、持续的方式不断发展[1]。
（二）土地规划与管理
在城乡规划的过程中，土地资源是其中极为重要的一种自然资源，也是实现城乡规划的基础资源，因此土地规划是城乡规划建设中的重要内容。土地规划是通过政府的指引，将各个区域的经济人文等实现最大利益的土地资源规划，在这一过程中需要专业的土地管理工作，按照一定的原则和客观规律对土地资源设置合理地利用方案。土地管理工作是国家将土地关系进行合理规划的一项工作，在这份工作中，国家要将土地资源的各项效益最大化，组织并监督土地资源的合理开采和使用。对于城乡规划而言，土地规划是国家土地管理工作的重要表现形式之一，除此之外，土地管理工作不仅是国家规划和城乡发展的重要管理工作，也是保证人民群众利益的根本资源。在土地资源开发管理的工作中，要从人民群众的利益出发，紧紧把握人民群众的基本利益，使土地资源的合理利用成为政府与人民沟通的桥梁，推动城乡规划的可持续发展，为人民群众的美好生活谋求福利。
二、湖北地区土地管理与城乡规划建设的概况
（一）城镇用地缺乏规划
随着城市化建设的不断发展，城镇在发展规划的过程中总是会出现过度蔓延的情况在建设时通常不能考虑城镇的实际发展需求，大肆地将城镇发展快速向外扩张，占用大量的农业用地和农村的人文资源。通过有关数据分析，在八五期间湖北省计划在城市化建设中投入的总资金可达5,000亿元，而当时湖北省的总固定资产投资用额仅有2,000亿元，严重不合理的规划使得城镇在发展的过程中出现了多处荒地搁置，使得湖北省的土地管理出现了较大的问题。造成这一问题的主要原因是当地在城市化建设过程中的指导思想出现了问题，太过于追求城市的发展，而忽略了城乡规划中的合理平衡，使当地的土地资源不能物尽其用。除此之外，在规划建设的过程中对于城市发展的期望值太高，而忽略了实际可用于城市建设的投资金额，这使得许多原本用于农耕的土地荒废，导致大量的土地资源在低价拍卖中流失。
（二）耕地占用现象较多
耕地占用问题是目前在城乡规划中最为常见的一种问题，除了在城市化建设的过程中占用了大量城市周边的农耕用地之外，在乡村的发展过程中，农村三项建设也使得农村的农耕用地大量流失。自上世纪以来，湖北省对农村的三项建设开始严格把控，这一现象在短时间内得到了很好的控制。而随着时间的流逝，有许多地区的人员开始将有关政策的控制，又将大量的土地资源用于其他设施的建设。大量用于耕地的土地资源用于建设使得很多农民无地可耕，当地的农业发展也就随之停滞不前，再加上原本用作耕地的土地资源，也并未在合理的规划下将土地资源完全利用，又使得部分土地资源在发展的过程中得以流失。
（三）城镇土地资源浪费
城市的土地资源利用率相对较低，这一原因是由诸多因素所导致的，首先一些老城区的改造耗时耗力且没有开发商愿意承担这笔费用，这导致部分老城区的土地资源利用率无法得以改善。这些区域的经济效益较低，人口土地利用率也难以提升，使得城市许多地区无法得到进一步的发展。其次在城市建筑的建设过程中，对土地资源的整体规划欠缺长远考虑，使得部分建筑的容积率没有达到一定高度。而且在建设的过程中，由于本地的产业和生活习惯问题导致一些建筑和设施被重复建设，再加上政府主导的项目，通常会使得部分开发商一哄而上，更是加剧了重复建设设施这一现象的出现。除此之外，有部分土地的所属权和建筑的土地分割极其不合理，这些有历史原因导致的城市土地利用率较低的现象难以得到改善。
（四）城镇土地结构紊乱
目前湖北地区在城市规划的过程中，城市用地的结构分布极为不合理，在城市建设过程中有30%~40%的城市用地被用于工业发展，这虽然在后续的城市发展和土地规划中得到了较好的改善，但依然是目前湖北省在城市规划中所面临的结构分布问题。
三、解决土地管理问题的思路与策略
（一）加大对土地资源的管理力度
首先要想从根源上解决目前在土地管理过程中面临的一系列问题，就要加强对土地管理的力度。要通过一系列的政策和制度去管理土地资源的利用，一方面要从土地开发的要求出发，严格的审批与土地管理相关的各个项目。另一方面要对土地资源开发的工作进行指导，提升土地资源，在城乡规划过程中的利用率，使现有的土地资源能最大化发挥其经济效益和社会效益，减少土地需求紧张的实际问题。另一方面要从政府和政策的角度出发，去关注农耕用地的问题，严格把控耕地资源被其他项目占用的问题。
（二）加强对土地资源利用的宏观规划
纵观目前在城镇规划中所遗留的一系列问题，大部分是由于城市化建设过程中并未对城乡建设有宏观长远的规划所导致的，一方面我们要去弥补这些历史遗留问题，另一方面要在日后的城乡规划中，应用更加科学的管理手段去长远宏观地考虑土地资源的合理利用。在每一片土地进行开发规划的过程中，要深入考虑如何将该区域的土地资源实现最大效益，也要考虑在该区域内需要土地资源发挥怎样的功能，结合人民群众的实际需求便能够使土地资源的效益最大化[2]。
（三）积极推行城镇土地置换
土地资源置换是通过改变土地使用机制，从而对土地资源的利用结构和布局发生改变的一项举措。这在城乡规划的土地管理过程中，能够有效地对一些城市内部不合理的土地资源进行调整。将其中较为复杂的土地价值关系变得更加顺畅，使城镇内部的土地综合利用率得到改善，在置换的过程中，使城镇土地资源实现可持续发展。这一举措主要是针对旧城区的改造，通过旧城区的改造将老城区内部的平面利用转变为新城区的垂直空间利用率，将高层和多层建筑逐渐进入老城区内，从而使该区域的建筑密度有所降低，在提升容积率的同时也可以使周边环境和设施得到改善，为城市居民提供更好的生活环境。
结束语：总的来说在城乡规划建设的过程中，土地管理工作是极为重要的内容，要通过科学合理的手段，使土地资源的利用率和经济效益最大化，为人民群众生活的改善提供帮助。
参考文献：
[1] 霍红. 城乡规划建设中与土地管理相关影响因素分析[J]. 科学技术创新, 2013, 000(017):250-250.
[2] 崔艳丽. 浅谈城乡规划建设与土地管理[J]. 商品与质量, 2016, 000(039):267-267.