叶有
云南绿环环保科技有限公司 云南昆明 650000
摘要：2020年12月国家环境部门颁布了《建设项目环境影响报告表》内容、格式及编制技术指南的通知，对环评报告表的编制内容、格式等进行了修订，废弃旧版《建设项目环境影响报告表》。对于广大环评编制人员来说，使用新版要求进行编制，难免有些许不适应，本文就此针对新旧版本之间的主要不同之处进行探讨，以为从事环评编制的人员提供些许参考。
关键词：环境影响评价、污染类、生态影响类、报告表、编制
通过对环境影响进行评价，可以预防项目建设过程中出现的污染问题。对于已经出现的环境污染的项目，若影响不严重，可以将其编制成环境影响报告表。随着社会的不断发展，大量项目落地，需要编制报告表的审批项目占总数的90%以上，报告表成为了编制人员最常见的一种形式。旧版《建设项目环境影响报告表》编制内容、格式自1999年发布至今已有22年，已跟不上目前的环境管理要求。为对营商环境进行优化，改革建设项目环评，2020年12月国家生态环境部门颁布了最新版的《建设项目环境影响报告表》。为使广大环评编制人员更好的了解到新、旧版本主要内容、格式之间的不同，进行如下探讨。
一、分类编制
在国家最新颁布的《建设项目环境影响报告表》中，对建设项目进行了细分，将其主要分为两大类，即污染和生态影响类，此次颁布的最新影响报告表中，结合项目环境影响的特点，明确了相应的编制内容和格式，并配备了相应的编制技术指南，以便相关人员参考。
相对于旧版，通过对建设项目进行分类，采用不同的格式及要求，使编制内容适用性和针对性更强。使不同类型的建设项目评价关注的重点更加突出。
二、报告表结构的不同
（1）污染影响类报告表
在旧版报告中，设置的章节内容有9个，而最新颁布的环境影响报告表（污染影响类），将其章节内容修改为6个。最新颁布的环境影响报告表，对旧版中的一些章节进行了整合，删除了旧版中关于建设项目所在地区自然环境简况、项目污染物产生及预计排放两个章节的内容，例将旧版中的环境质量状况与评价使用标准两个章节内容整合为区域环境质量现状、环境保护目标及评价标准一个章节。通过一系列的调整，使新版《建设项目环境影响报告表》整体结构更加简洁，内容衔接更加顺畅。
（2）生态影响类报告表
与旧版9个章节内容不同，新版建设项目环境影响报告表（生态影响类）对报告表的结构重新进行了设置，有7个章节内容，每个章节内容均做了针对性的调整。
三、编制内容优化简化
1、污染影响类新、旧版本报告表的不同
（1）关注重点，区分与报告书的不同
新版针对项目特点及环境敏感程度明确了需要开展专项评价的设置原则和数量限制。根据项目排放大气污染物种类及保护目标距离、废水排放形式、环境风险物质贮存量、取水口500m范围内情况等，对照专项评价设置原则表，按照对应的技术导则开展专项评价。对于不涉及开展专项评价的项目，由于不需进行专项评价，极大的降低了大气、水、噪声、固废等的评价深入程度及编制内容。
（2）简化建设项目所在地生态环境、社会环境的章节内容
新版重点调查分析了项目周边的地形、地貌、水文、生物等自然环境、社会经济结构、文化、教育等社会实际情况。
与旧版相比，该章节内容取消，不再对自然环境、社会环境进行调查。
（3）对区域环境质量现状评价内容进行了优化
在评价环境质量现状过程中，将现有数据作为参考依据。
大气环境现状、地表水环境现状，引用项目周边的有效数据即可，不用再进行现状监测；声环境现状仅厂界50m内有敏感目标时才进行监测；对何种情况下做生态环境现状调查给出了明确的要求；还明确了除可能存在土壤、地下水环境污染的项目外，其他项目原则上不进行土壤、地下水环境质量现状调查。同时对现状监测点位、频率均做了调整。
与旧版相比区域环境质量现状评价不要求一定要进行监测，减少了繁杂的现状监测过程。通过引用周边有效数据，避免了在拥有有效数据的情况下，重复进行现状监测，节省了监测（包括设置监测方案、现场监测、出具监测报告）所需的时间及成本。同时明确了开展生态、土壤、地下水评价的情形，对于一般项目而言，减少了相应的现状评价内容。
（4）对环境影响和保护措施评价内容提出了全新的要求
新版取消了对施工期环境影响评价，提出施工期的环境保护措施即可，不用再对施工期环境影响进行分析评价。
新版规定中，要求在评价项目运营期废气污染影响时，需根据质量现状、排放强度、保护目标、环保措施、排放方式等，对废气排放的影响作出相应的定性分析；在评价废水污染影响过程中，需根据排放标准、治理措施等综合评价项目是否达标；若项目涉及生态新增用地，应对保护措施进行明确化；涉及环境风险的项目，需对风险源分布情况、影响途径、危险物质等进行明确，并采取可行的防范措施，降低其对环境的影响。
与旧版相比，新版明确了运营期污染影响分析内容，取消了评价等级判断、模型预测等程序。除设置专项评价的项目外，对大气、地表水、固废、噪声、地下水、土壤等影响评价不需要完全按照相应的技术导则进行影响分析。极大的缩减了不设置专项评价项目的污染影响分析深度、评价程序、范围、内容，降低影响分析的复杂程度，适用性、针对性更强。
2、生态影响类新、旧版本报告表的不同
最新版本的《建设项目环境影响报告表》，在生态影响方面，设置具有针对性的编制内容和技术指南。编制内容主要涵盖以下几个方面：项目概况和内容、生态环境现状、保护目标、评价标准、生态环境影响方面的分析、环境保护措施、监督检查清单、结论。
与旧版相比，新版《建设项目环境影响报告表》（生态影响类）主要关注的重点在于生态方面，弱化旧版中的水、气、声、固影响评价，强调生态环境影响分析。
相较于旧版，在编制对象、格式和内容方面进行了优化调整。
三、加强与规划环评、排污许可证衔接
1、与规划的联动更加密切
新版《建设项目环境影响报告表》，通过对照项目所在地的规划环评已有的成果、结论和数据，可清晰的判断出项目建设与规划的符合性，从而避免出现项目建成后与规划冲突的情况。同时现有规划化环评中已有的内容，在新版环评中便不用再次强调。有效将规划环评和项目环评二者相关联，从而有效指导和约束建设项目环境影响评价工作，使环境影响评价更加客观。
2、污染影响类项目与排污许可证衔接
最新版的建设项目环境影响报告表中，对于（污染影响类）源强核算章节内容，也是在《排污许可证申请与核发技术规范要求》基础上编制而来，因参考的核算技术指南要求一样，因此内容大同小异，可以与后期排污许可证申请完美衔接。
3、监管衔接
在最新版中增加了相应的生态环境保护措施监督检查清单，从而更好为后续监管工作的开展提供相应参考依据，进而使编制的环境污染报告表具备较强实用性。
四、总结
新版《建设项目环境影响报告表》通过对编制内容、格式的调整，有效的提高了与现行管理要求的适应性，使编制内容繁杂的报告表回归表格，使报告不再虚胖，与旧版相比，报告表篇幅缩减，增加了影响环评效率和有效性。
参考文献
[1]生态环境部办公厅.关于印发《建设项目环境影响报告表》内容、格式及编制技术指南的通知[EB/OL].http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202101/t20210104_815870.html,2020-12-24.