孙旭升
中国石油物资有限公司（中国石油招标中心）100029
摘要：近年来我国经济飞速发展，各行业对于能源的需求量也随之增加，结合国情来看，油气资源在我国的能源产业结构中属于重要的组成部分，随着需求的增加油气运输也成为一项关键的工作，为了在更多建设中保障油田企业的收益，需要采取多种成本控制措施来减小成本的花费。本文以油气运输中的油气管线项目为对象，分析油气管线施工阶段中存在的成本控制问题，提出应对策略与改进控制措施，为油气管线项目的成本控制提供一些参考意见。
关键词：油气管线；成本控制；控制措施
Research on Cost Control of Oil and Gas Pipeline Construction
Abstract
In recent years, my country’s economy has developed rapidly, and the demand for energy in various industries has also increased. Based on the national conditions, oil and gas resources are an important part of my country’s energy industry structure. With the increase in demand, oil and gas transportation has also become an important part. The key work, in order to ensure the benefits of oilfield enterprises in more construction, it is necessary to adopt a variety of cost control measures to reduce costs. This article takes oil and gas pipeline projects in oil and gas transportation as the object, analyzes the cost control problems existing in the oil and gas pipeline construction stage, proposes countermeasures and improvement control measures, and provides some reference opinions for the cost control of oil and gas pipeline projects.
Keywords：Oil And Gas Pipeline；Cost Control；Control Measures
一、油气管线施工阶段成本控制体系
油气管线施工阶段成本控制需要建立完善成本控制体系。成本控制体系是根据项目各阶段成本形成的过程，制定目标成本，记录数据偏差，及时反馈，通过及时反馈出来的数据，管理组织指定控制措施，认真落实，同时不断检查改正以取得最终的成本控制效果。成本控制体系可分为三个阶段：制定成本标准、监督成本形成、纠正成本偏差。
成本标准包括成本计划的各种指标，这种标准需要满足在各种不同情况下的成本控制要求，可以通过计划指标分解法、定额法、预算法等来确定。通过计划指标分解法，将整体指标细分为各部分的指标，可以按照工作部门分解，也可以通过工程进度进行分解；通过定额法建立项目全部费用的花费额度，采用这种额度来进行成本控制，可以将额度细分为项目材料定额、工人工时定额等，这种具定额的建立有利于全过程的成本控制的常态化；通过在计划阶段制定预算，基于现实情况出发，制定短期或者长期的预算费用。在指标确定时应该以企业经济效益和总体目标为中心，可以通过比较权衡，择优选择指标确定方法，制定最合适的成本标准[1]。
监督成本的形成是根据指定的成本标准，在项目进行全过程进行监督检查。检查影响达成指标的各项因素，如材料、设备、人员、技术、环境等。在监督过程中要做到监督人员认真履行职责，费用花费方自我监督控制。同时当在责任制度中加以规定。
及时纠正偏差是指，按照施工阶段跟踪记录的数据，发现数据是否存在偏差，总结原因，根据实际情况提出改进措施并且严格执行。对于产生重大差异的项目，纠正偏差可分为四大阶段：首先提出问题，如何纠正哪一阶段的成本偏差，问题的首要对象首先应当是那些成本降低潜力大、改进措施施行难度较小的项目。要考虑到最终的目的、研究的理由与根据和提升的经济效益；其次讨论和决策，发动全体项目相关人员提出解决方案，合理规划分析，择优选择；再次，确定执行方案的人员与具体实施步骤；最后贯彻执行确定的方案。在执行过程中进行监督检查，目标的经济效益是否达到。
二、油气管线项目施工成本控制现存问题
2.1 管理方法落后，难以进行动态成本管理
当前我国油气管线施工企业还是以传统的管理理念为基础，应用财务软件与表格等进行人工数据的收集分析，并不能够在项目进行的全过程中任何一个时间节点进行详细、实时的成本动态分析，这与当前油气管线项目新时期的发展显然是脱节的，更不符合当今社会的信息化建设。
首先，项目建设阶段过程中，对成本的查询与分析的方法落后，信息不够全面、及时、准确，管理层难以根据信息反馈采取成本控制措施[2]。
其次，管理方法的不足导致项目的施工计划难以有效跟进，各种分项分部工程会出现超出成本预期的情况，项目的各部门也无法定期提供成本数据，管理人员不能得到准确的信息。
最后，项目并不全面的管理手段难以做到最为有效的事前成本控制，将成本花费在合理范围内降到最低，而是仅仅能够做到部分事中成本控制和事后成本控制，难以进行从事前到事中再到事后的有效反馈。
2.2 缺乏规范化、严谨化的成本控制体系
油气管线项目的成本控制体系缺少全面性，管理人员未将成本控制制度化、规范化。同时各施工企业对于成本控制体系处于一个表面管理的阶段并未细致的深入，仅做到目标成本的估算是远不够的，在施工阶段过程中无法进行动态成本的收集处理，没有科学严谨的成本控制体系操作原则与流程，企业的成本计划无法得到根本实现，成本管理部门也无法发挥有效的职责[3]。
其次，本项目对于成本控制的考核机制不够全面，缺少应有的责任成本体系，原本构建的项目组织领导机构，无法体现各个职能部门的在成本控制中起到的作用与担任的角色，缺乏一套分区块、具体细致的责任考核制度，难以发挥成本控制体系的主要作用。
2.3 对现场签证变更、技术洽商问题控制不足
因为我国当前油气管线项目普遍施工周期较长，同时因其本身具有建筑工程所具有的固定性，在施工阶段不可避免的会产生工程量的变化，也就会导致最终成本费用的增加，如情况严重还会出现停工返工的情况，因此对于工程量变更的控制尤为重要。同时没有一种固定的现场签证变更申请、评价与审核体系，在现场面对情况的发生具有较大的随机性，导致这一阶段的成本控制难以有效进行[4]。
三、油气管线施工阶段成本控制对策研究
3.1进行设备与材料的对比选择
首先明确设备与材料的选择方案，根据油气管线项目所在地建设区域的现场情况、项目的施工设计图纸以及项目具体的工程量清单，在施工前期准备阶段规划好需要的材料与设备，在保证工程质量的前提下，多方对比材料设备的价格，由项目采购部进行供货商的对比与市场的调查，招标文件和合同应规定材料和设备的采购，运输，贮存方式以及责任，确定最终的材料设备选购方案。同时，对于项目中所采取的新工艺，进行全面严谨的调查分析，对其中需要用到的新材料、新设备、新技术等充分了解，在整体新工艺进行施工前进行样板实验，采购部与成本管理部进行严格的新材料、新设备的总体价格控制，避免施工过程中对新设备材料不了解而产生浪费。
3.2建立完整的组织管理机构
基于责任成本体系应该采用以项目经理为核心，实行项目经理负责制，项目班子在项目经理的指导代表法人全面履约。根据该工程对施工质量与进度要求的相关特性，项目部管理层由生产部、技术部、质量部、材料部、设计部、成本管理部、材料部、后勤部等组成，力争做到准确分工，形成高效的管理层，对全部影响施工的因素进行全过程管理，项目经理应组织各部门制定项目的各项规章制度，检查执行情况和效果，并根据反馈信息改进管理。项目管理部要明确岗位设置的原则，明确岗位的责、权、利并且指定对应的责任考核方案与评定标准，同时项目管理部要确保项目的质量、工期和安全等指标的全面落实符合最终施工要求。
3.3建立成本预警与跳闸机制
成本预警机制在油气管线施工阶段的全过程都有所作用，其重要性在于在成本即将超标前，通过实时的信息监控与反馈，将警报传达到成本管理部，从而进行相应的成本控制措施的指定与实施。成本预警的基础在于信息的传递与反馈，成本信息能够及时准确的传达到责任人手中，是能够做出及时预警的关键所在。通过预警机制的分析，在项目的施工阶段成本管理部可以明确的知道成本变动发生的缘由与发生在哪个具体项目，由此及时处理问题，同时可以将此次内容传导到企业的成本数据库中，可以用作未来项目的模板与借鉴。跳闸是指在成本预警过后，成本继续超标达到了一定限额，企业强行停止该部分的成本花费。通常采用成本预警机制，根据随后的成本发展情况选择是否采取成本跳闸机制
3.4 编制动态成本月报暴露项目成本异常情况
当前油气管线施工应吸取多方面成本控制经验，如进行成本月报的编制。成本月报是总结分析成本发展情况的有效载体，采用编制动态成本月报的方式，可以有效地暴露出施工阶段成本异常情况，从而及时采取应对与改进措施。成本月报应该主要包括：编制说明、项目成本信息、成本明细、招投标、合同付款、签证变更、市场情况、合同预结算。成本月报的重点在于数据的准确性和及时性，用来反映出成本的变动，如图3-1。
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3.5 针对项目存在的合同变更、现场签证问题优化管理流程
油气管线施工项目应对三个主要合同变更的难点进行优化处理措施：在合同中约定变更处理条款；在审批表单中列出管控要求；定期统计分析原因。建立责任成本体系，在合同中加入和变更签证执行相关的约定条款，明确合同双方的责任与义务；在相关合同变更的审批中，针对不同的岗位，要求其做出详细的审批说明，保证业务部门对于审批流程的管理认真细致；分析合同变更的原因，定期进行统计归类，及时反馈到企业总数据库中，为后续其他项目提供案例。具体如表3-1合同变更签证执行条款补充协议（部分）。
表3-1 合同变更签证执行条款补充协议（部分）
关于设计变更、技术洽商、现场签证办理的
补充协议
发包人（甲方）：
承包人（乙方）：
甲、乙双方与 年 月 日签订了《 合同》，为了保护甲、乙双方的利益，规范与该合同有关的设计变更、技术洽商、现场签证的管理工作，分清责任，提高结算效率，特签订本协议：
一、承包人应该及时、完整地执行发包人正式发出的设计变更技术洽商所涉及的各项工作内容；发包人应按照设计变更、技术洽商和现场签证的完成及审核情况，及时审核设计变更、技术洽商和现场签证所涉及的费用，及时地向承包人支付设计变更、技术洽商和现场签证的价款（同工程进度款的支付时间和支付比例）
3.6 对不同影响因素进行针对性控制
（1）自身因素
项目的自身因素，首先是人、材、机的影响，首先要基于成本控制体系中的目标成本体系的编制依据进行合理的规划与分析，建立动态的管理机制进行预测可变的成本合理范围；其次，对于不可抗力或者其他因素造成的工期变更，要对于容易造成工期变更的原因进行针对性分析，收集企业数据库中的相关案例，提出更为优质的事前成本控制对策，同时要意识到如果加快施工进度势必也会造成成本的额外花费，要根据现场的实际情况以及企业本身的要求，分析不同方案的合理性，选择最为经济的方案来达到效益和成本花费的平衡；对于施工质量和施工工艺的因素，要在保证工程质量的前提下，做好对施工工艺的选择，如若希望采用新工艺施工，要提前进行施工人员对工艺和设备使用的培训，防止在正式施工过程中由于技艺不佳导致的成本浪费，切实提高施工的效率以及节约施工的成本。
（2）市场因素
对于油气管线施工项目所在的地域要进行全面的了解，建设前期进行大量的相似工程的调查，对于政策的不断变动，首先做好应有的准备未雨绸缪，在面对新的形势下有足够的成本控制改革空间，进行对于成本控制手段的调整。
四、结论
在油气管线项目施工阶段，首先要根据项目的实际情况，对项目施工阶段的成本进行准确的估算，在实际施工过程中，建立责任成本体系，规划好项目管理组织机构，同时明确各部门的责任与义务，确定好奖惩措施，做到权、责、利相结合，有效的进行成本控制的落实；建立成本预警机制与成本跳闸机制，防止成本超标；在施工阶段编制成本月报，及时发现与反馈成本异常情况，从而制定措施；优化合同变更、技术洽商、现场签证管理流程，切实有效落实油气管线施工的成本控制。
参考文献
[1] 刘远敏. 论工程项目施工成本管理与控制举措[J]. 纳税, 2021, 15(4): 191-192.
[2] 王春华. 油气长输管线施工成本的控制[J]. 化工管理, 2020, 562(19): 27-28.
[3] 石磊. 油气管道工程项目成本控制研究[J]. 财会学习, 2020, 273(28): 120-121.
[4] 张轩铭,郭士林. 浅谈油气管线建设施工成本控制[J]. 当代化工研究, 2018, 36(12): 58-59.
作者简介：孙旭升 出生年月：1979年12月 性别：男 民族：汉族 籍贯：河北省保定市 职称：初级会计师 学位：工程硕士（在职） 研究方向：项目管理。