所卉
云南省水利水电勘测设计院 云南 昆明 650021
摘要：在现有建设项目的工程造价预算环节中，常会发生以下几种问题：概算超出估算、预算超出概算、决算超出预算等等。而工程造价预算方面是项目成本的控制主要中心，也就影响着施工部门与投资企业的利益。而施工部门的管理与传统工程造价认识的影响还会时常发生超出预算的状况。为了满足企业经营利益与进展的要求，相关人员必须增强对水利工程造价超出预算方面因素的研究与分析，还要提出有关的控制措施。本文主要依据水利工程造价超出预算方面的因素与控制措施实行阐述。
关键词：超预算；原因；管理系统；控制措施
引言
水利工程规模大、施工条件复杂、资金投入量大，其造价预算工作尤为重要。通过全面分析工程建设所需支出资金及自身项目资金的使用情况，可以有效保证工程的整体效益。在工程实际建设过程中，施工单位应针对工程预算超支现象，分析问题原因，制定合理的解决方案，保证工程预算在合理范围内，并达到工程建设的自身效益，促进工程建设长期稳定发展。
1水利工程造价预算控制的主要性
造价预算在建设项目中起着重要的效用，不仅能合理地保证建设投资额的精准性，而且还完善项目成本管理制度。项目成本预算可以保证项目的顺利建设，在项目成本预算的顺利实施控制工作中，让因造价控制不到位，而造成的重新施工、设计变更较大等问题可以有效减少。如果工程造价管理存在问题，就必须加大工程建设投资，否则会阻碍水利业的发展。其次，工程造价预算直接影响建设项目的盈利能力。工程造价的有效控制：可以在资金预算范围内，减少施工企业的投资成本，使企业的经济效益最大化。最后造价预算能够为每个建设项目的工程造价预算控制提出方向。许多施工企业由于价格控制管理制度不完善、盲目施工、资金使用不当，进而造成大量资金浪费。而工程造价控制可以合理地解决这些相关问题，以此来保证企业获得较大的经济效益。
2水利工程造价超预算的原因
2.1施工时设计频繁变更
在设计工程项目的情况下，因为相关工作人员在事前没有深入了解工程项目，直接影响项目工程的设计方案不够详细，就会直接导致在具体的施工过程中工程施工计划有较多的变化。在对工程施工计划进行修改的情况下，会使水利工程的预算不断增加，提升施工成本，影响水利工程的最终收益。
2.2预算编制不科学
一旦预算编制不科学，就会造成工程造价超预算的情况。出现这种情况的主要原因是相关工作人员的素质水平与专业能力欠缺，造价预算意识不到位。工作人员素质水平欠缺一般会体现在前期进行预算准备工作时，其对市场的调研工作做得不到位。大部分工作人员进行造价预算编制的过程中没有充分研究施工方案，无法把控其中的细节方面，使得预算编制不科学。在进行工程造价预算的过程中，相关工作人员对施工现场与原材料市场的价格分析也不到位，同时为了简化其中的程序，而忽视了对施工现场的情况与施工材料价格的调查工作，只是通过工作经验对各项施工环节进行预算编制，进而造成了预算编制方案与实际的偏差过大，出现了工程造价超预算的问题。
3施工项目成本预算超支的控制对策
3.1合理、科学地编制预算和规划
为防止某些预算出现不合理现象，需要全面完善预算控制措施。第一，要积极指导工作人员做好最基本的预算编制工作，落实预算编制责任制。在预算编制过程中，要随时考虑定额单价的实际内容，结合图纸和实际工程建设情况，认真负责地开展各项工程预算编制工作。由此来看，对工程建设进行全面的勘察和调查是非常必要的。
第二，在预算编制过程中，需要合理优化预算制度，调整、创新原有管理制度。同时，做好人事方面的工作，提高工作人员工作水平，保证工作质量。预算编制后要建立有针对性的反馈系统，对反馈内容进行科学评价。
3.2重视工程实行步骤的造价控制
项目阶段是资金流动的最大部分，是项目支出控制的关键阶段。只有有效监测项目实施阶段的财务状况，才能最大限度地降低材料成本，监督预算支出，使项目在规定范围内施工。一般来说，项目阶段的工程和预算超支有两个主要因素：一是由于自然因素或社会条件的不可控变化；二是，人的因素，如合同变更、战略失误、技术水平有限等。因此，项目阶段的支出控制主要集中在以下几个方面：首先，在项目实施阶段，项目价格管理应以有效执行项目合同中的所有成本估算为目标。特别要做好项目的初步结算、签证发放和工作监督。此外，为避免不必要的延误付款，确定了部分班次运输合同的主要成本和支付程序；其次，严格控制建材价格，首先要根据建设需要和工程进度合理采购材料避免不必要的费用和材料。然后要重新比较和监控预定材料的实际使用情况，以免超过规定的损耗。
3.3提高预算工作人员的专业素养
在推进水利工程造价管理工作时，为了避免出现超预算的现象，应该提高造价人员的专业素质以及职业道德，严格按照预算使用资金。造价管理人员只有具备专业技能和水平，才能使造价控制管理工作有效落实，确保造价在可控的范围之内。特别是水利工程造价控制工作涉及施工工艺、法律法规、投资以及原材料等各方面，只有保证造价人员的专业技能水平，才能真正结合施工的实际，进行市场调研以及各方面的管理工作，实现对造价的科学有效管理。
3.4科学预测市场行情
对于工程造价来说，会造成超预算的主要因素是市场环境因素，因此对市场行情进行合理的预测就可以减少超预算的问题，保证预算准确性。预测市场行情时，应该从下面两点着手。（1）预算部门应该派遣专业人员做好市场调研工作，确保市场资料的时效性，使预算工作人员能够对市场情况进行科学的预测与评估。（2）应该加强对施工材料市场价格的预算控制，确保工程预算结果的弹性，进而适应市场行情的变化，使预算金额符合实际工程造价，进而减少水利工程造价超预算的情况。
3.5建立完善的财务管理制度
监理单位一定要全面掌握所监管的工程，将前期准备工作做到位，同时要积极参加工程建设，对于其中的难点与相关问题进行深入分析并解决，进而保障后续工作的顺利进行。监理单位不仅要将监管工作做到位，还需要了解施工单位的内部情况，要明确施工人员的专业素质、施工材料的质量、相关施工流程等方面的内容，进而建立健全财务管理制度，以确保监理工作的效果。监理单位需要对施工现场进行定期与不定期的检查、监督，防止工程施工出现质量与安全方面的问题，同时要对施工材料进行抽样检查，使施工材料的质量符合相关标准，确保工程施工安全。最后，在验收的过程中必须进行仔细的记录，严禁出现违法的情况。
结语
总之，影响工程成本预算及造成工程预算超支的因素很多，要有效控制工程成本，需要结合完善的管理制度、科学的编制方案、动态的市场观察和高素质的编制人员来实现工程造价的准确预算，以此为水利工程建设单位经济效益提升奠定基础。
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