赵新宇1 郑希斌2
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【摘要】下面，研究者将根据自己的工作实践，分析国内建设项目预算编制与控制中的不足和常见问题，提出改进和优化的建议和策略。希望本文能为同行提供参考。
【关键词】预算编制；常见问题；建议的策略
工程项目建设是城市现代化发展的重要环节。由于城市人口集中，建设用地资源短缺，居住空间有限，人们越来越重视建设项目的建设质量；作为建筑企业和施工企业，如何降低和控制施工成本，保证工程的安全和质量，提高技术水平，创造利润，为城市化居民提供舒适、健康、舒适、安全的智能化、现代化的生活和工作空间，是一个需要思考和迫切研究解决的现实课题。当各行各业建设项目的建设质量和技术要求不断提高时，建设单位应加大科技创新力度，开发和鼓励使用新技术和新材料，遵循可持续发展、节能环保、绿色低碳的建设原则，重视项目预算的编制和管理，建立全面的预算控制机制，加强项目资金和现金流的监督管理，促进我国建筑业稳定蓬勃发展。
1、当前国内工程项目预算编制和管理的不足和常见问题
1.1预算和计划编制中的问题
为了在日益激烈的市场竞争中赢得有利地位，施工企业和施工单位应认识到预算编制的意义和重要性，结合各种建设项目的特点和具体情况，编制合理、科学的预算管理方案，以实现项目成本控制，节约成本、资金和人力，优化各部门资源配置，加快建设，保证项目收入和质量。
在调查实践中，一些施工单位和企业的管理者和领导对预算编制的作用和意义缺乏清晰正确的认识，没有认识到预算编制对增加项目收入和利润、提高项目施工质量、加快施工效率和保证施工安全的重要性。一些施工企业没有建立预算编制计划，或者不了解预算编制的功能，导致预算编制不准确、不完整、不完善，存在许多错误或漏洞，相关信息和会计数据的收集和分析不可靠，对建筑材料市场价格的跟踪分析不足，判断失误，导致成本预算编制不足或超支，影响建设项目的最终利润和收入。
1.2招投标管理机制的缺失
笔者从工作实践中总结并发现，部分建筑工程项目的开发商、建设单位、施工企业不重视工程招投标组织管理工作，实际开展的招投标工作中存在诸多问题和漏洞，导致后续的施工进程、竣工验收、工程款结算等环节中出现矛盾和纠纷无法妥善解决，严重影响了工程效益和施工质量。其中，招投标管理机制缺失的表现有以下几点：
一是，少数企业和单位为了赢得经济收益，没有依据地编制、修改概预算方案，一方面干扰了正常招投标工作的开展，另一方面产生违规、违法的经营活动，给企业造成无法挽回的经济损失。
二是，对施工合同、招投标合同的管理疏忽，降低了概预算编制的准确性和全面性。
三是，缺少对招投标合同条款的具体研究和充分理解，容易导致施工成本的增加，施工工期的延误等问题。
2、工程项目概预算编制与管理的改进建议与优化策略
2.1科学编制工程项目的概预算方案
概预算方案的编制过程中，要掌握工程中建筑材料的类型、数量、规格、性能等详细数据和相关资料，为核算、判断建筑材料的市场价格做好充分准备，掌握建筑市场上材料价格的变化趋势，制定建筑材料运输、仓储、采购的最佳方案。如果涉及技术难度高、工程规模大的建筑项目，施工管理者还应当制定预算定额，做好施工现场的地质勘查、材料性能检测、施工方案设计等工作，对施工成本进行合理控制，防范经济风险，保证工程质量。
2.2认真审核设计图纸，精确统计工程量
概預算方案编制过程中，施工管理人员应当认真研究、解读和审核工程项目的设计图纸，掌握每一项施工任务及具体细节。预算管理人员需要精确统计工程量的相关数据，为建筑材料采购、施工工序制定、施工进度加快，打好基础。
2.3充分利用计算机进行概预算编制
概预算前期需要收集大量数据后期就需要将大量数据进行汇总。尽管建筑工程周期比较长但是进行概预算阶段的时间是比较紧迫的，所以说时间短任务重。如何在短期之内将大量数据整合一番得到精确的结果成为概预算人员不得不思考的问题。编制人员在对各项数据进行计算和校对时难免会出现纰漏，这时计算机的使用及各种计算机辅助软件的使用，成功提高了概预算的准确性也节约了大量人力物力。
2.4科学确定定额
在外部条件一定的前提下，需要根据事先要求好的合格产品资源消耗要素，如财力、物力、人力等进行工程概预算，此时可称之为定额。此类额度通常可反映出一定阶段内社会生产力与各要素之间的关系。如：生产力水平与工程机械化程度、与技术人员素质、与硬件配备、创新工艺、材料使用等内容之间的关系。在利用定额编制概预算时，需要结合各要素编制与实际情况相符的工程定额，若不能确定具体定额时，需要合理的进行定额转化套用，保证工程各阶段，单价计算结果统一化、规范化、一致化。
2.5增强预算编制人员的职业能力
编制建筑工程预算不仅复杂同时还需要一定的细心与耐心，对细节繁琐工作进行探究。工程预算的编制需要编制人员具有专业技术、掌握正确要求，因此需要不断提升其综合素质。从提升工作人员的专业技能、职业素养、道德品质、综合能力等入手，保证预算编制质量。自我国开始实施清单制度对工程量进行计算开始，工程预算的编制难度大大增加，此时需要编制人员不断提升自己，满足社会发展的新要求，通过掌握社会变化，了解工程要求，掌握新的概念与思想，提升预算编制整体水平。
结语：
综上所述，科学合理的概预算编制，对于加快施工进度、提高工程质量、降低施工成本、减少不必要费用支出、制定施工流程、分配施工任务等具有积极意义，有关企业的负责人和管理人员应树立科学的概预算管理与编制意识，提高自身职业素养，为工程项目创造经济效益。
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