李斐斐 魏丽莉 解凌燕 李泽明 祝令民
中国水产科学研究院黄海水产研究所 266000
摘要：近几年，我国的经济社会发展态势较为良好，在此背景下，政府采购的规模、金额以及数量都在逐渐地进行递增，这在一定程度上加大了审计难度，使得政府采购审计逐渐呈现出一些问题。为了可以有效解决政府采购审计当中存在的问题，提高政府采购审计效率和质量，本文针对政府采购审计的概念做出了分析，并且结合其目前存在的问题，提出相应的应对措施。
关键词：政府采购审计；问题；对策
前言：现阶段，国内消费逐渐成为拉动内需的一股重要力量，甚至超过了投资以及出口，其中政府采购属于我国国民消费当中最为关键的组成内容，此项活动的开展有必要受到社会各界的监督。而为了能够保证政府采购具备较为良好的公平性以及透明性，我国对其开展了审计工作。但结合现状来看，政府采购审计仍然存在一定的问题和不足，有必要对其做出分析和研究。
一、政府采购审计概念分析
对于政府采购审计而言，其主要指的是审计机关切实依照相关法律法规，来对政府采购活动中的相应当事人以及采购全过程开展审计、监督、评价以及鉴证的一项活动[1]。一般情况下，政府采购审计的对象大体上可以分为以下五个方面：
一是财政部门当中的一系列政府采购管理机构，例如：省市级财政部门当中的政府采购管理处（或者是管理科）等。
二是集中采购机构，通常情况下主要指的是各级政府采购中心。
三是采购单位，通常主要指各级国家机关以及实行财政预算管理的相应事业单位或者是社会团体等。
四是政府采购中介机构，主要指的是一些依法成立、具备一定招标能力以及法人资格，同时经过财务部门有效资格认定之后的一系列可以开展政府采购招标等各项中介业务的相应社会中介结构。
五是政府采购供应商，一般包括定点采购供应商以及协议供货方式的相应供应商等。
二、政府采购审计目前存在的问题分析
（一）覆盖面不全问题
现阶段我国政府采购审计全覆盖仍然属于一项正在推进的政策，所以目前并没有完全实现对所有应审对象的覆盖。这使得审计部门开展的政府采购审计工作往往只能停留在活动表面，未能扩大深度以及广度，所以比较容易忽略对政府采购实施全面审查[2]。
（二）审计流程有待优化
对于政府采购来讲，其整个过程具备着较强的连续性，所以审计流程一般也需要依照政府采购的实际过程进行设计以及实施。但是现阶段政府采购审计工作，通常都是采用事后审计的方式来开展，也就是说在政府采购活动完成之后才开展审计工作，而此时一系列采购程序都已经彻底执行完毕，如果真的存在相应的舞弊等行为，非常有可能早已经被完全遮掩，从而使得审计工作的监督评价作用难以切实有效地发挥出来。除此之外，在这种流程下，审计人员也难以有效地参与到整个采购活动的具体行为中，无法落实全面细致的监管。
（三）存在审计难度较大的问题
首先，有效获取适宜的审计证据属于监理绩效审计的一个重要基础，然而结合现状来看，政府采购审计遇到的一大难题便是在各类审计资料收集方面有着较大的难度。
其次，缺乏较为明确规范以及完善的制度支撑，现阶段我国所施行的相关法律法规、准则指南以及部门规章等，实际上未能完全涵盖政府采购工作的一切内容，同时对国外经验的借鉴较多，有时无法有效适应我国政府采购绩效审计工作的一些实际情况。
三、政府采购审计问题对策研究
（一）注重量身定制审计方案推进审计全覆盖
为了可以解决政府采购审计覆盖程度不够的问题，有必要落实量身定制审计方案工作，其有助于审计全覆盖的实现，提高审计效率和质量[3]。对此，应注重做到以下几点：
一是需要对政府年度预算是否切实满足采购活动开展监督，同时对政府采购提交的相应清单开展审核工作。
二是重点审核政府采购活动的代理机构资质以及供应商资质，同时对相应代理机构的采购合同还有招标文件的合法性开展审核。
三是针对预算执行单位，需要借助执行审计与收支审计两者相结合的方式来开展审核工作，以此来对是否存在规避采购行为以及资金的来源是否合规等相关问题开展监督管理。
四是针对代理单位，应该对其是否切实依照相关法律制度开展相应采购事宜做出监督管理工作；针对相应中介机构的资质需要做出严查，并进一步提升中介代理机构的门槛等。
（二）注重优化审计流程
由于政府采购活动整个过程具备着较强的连续性特征，所以想要找出问题的根源，便应该积极引入健全完善的采购准入制度，对政府采购招投标行为做出严格把控，要做到招投标工作的公开、公平以及公正，并切实保证采购活动具备良好的透明性[4]。除此之外，在实际开展审计工作之前，还需要事先对审计项目计划编制方面的合理性做出审查，借此有效评估被审计单位自身编制的采购计划是否具备较强的可行性，同时对采购项目以及采购金额等方面是否合规做出判断。对于采购过程来讲，属于滋生腐败的温床，因此，对于中间环节的相应采购流程，相关审计人员也必须要将审计工作切实做到位。作为审计人员有必要从采购过程入手，全面开展“长线审计”，要加强全过程监督力度，尤其是要强化对采购过程当中合同的执行情况以及采购流程的审计，要能够挖掘出审计流程当中存在的漏洞，以此来避免部分采购人员与相应单位中间存在不正当的联系。
（三）加大审计队伍建设力度
不断优化和提升审计队伍整体素质和能力，属于缓解政府采购审计难度大这一问题的有效手段，也是提高政府采购审计效率和质量的关键举措。对此应注重从以下几点入手：
一是作为审计人员必须要树立一个严谨良好的工作态度，在实际工作当中坚决不能凭借自身主管臆断来评价相应问题，必须要切实借助各种审计信息以及审计证据做出判断，同时还要保证思路严谨，尽可能地降低审计错误出现的概率，如此才可以提高审计质量。
二是注重增加培训教育机会，持续开展对审计人员的继续教育极为重要，其可以不断更新审计人员的知识结构，丰富审计方法和技巧，有助于审计效率和质量的快速提升。对此，可以组织审计人员对一些其他审计案例开展分析工作，也可以参考其他同行在实际工作中的业务操作流程，积极主动地学习审计方法和技巧等，充分挖掘其审计过程中一些值得借鉴的地方，做到取长补短。
三是对于培训教育的内容，需要紧随当代政府采购审计工作的步伐，并且切实融入一些国内外审计工作的经验，针对审计技能技巧、采购法规以及招标管理等多方面内容开展细致、全面的培训教育工作。
结语：综上所述，在我国经济社会不断发展进步的背景下，政府采购的重要性越发突显，为了可以确保政府采购公开、透明，实现高质量采购，有必要加大政府采购的审计力度。本文针对当前政府采购审计存在的一些问题做出了分析，并且提出了相应的应对策略，以此来提高政府采购审计质量，推动政府采购活动不断向着规范化、科学化的方向发展，进而切实发挥出应有的价值和作用，推动国民经济不断提高。
参考文献：
[1]李清雄. 审计视角下 县级政府采购工作问题及改进建议[J]. 经营者,2019,33(18):19-20.
[2]吴健茹,朱殿骅,孙勇阁. 问题导向视角下开展政府采购跟踪审计的思考[J]. 财政科学,2017,20(8):108-115.
[3]朱丽君. 事业单位政府采购存在的问题及措施分析[J]. 首席财务官,2019,15(13):109-110.
[4]周芳. 政府采购中零星采购的若干问题分析[J]. 铁路采购与物流,2019,14(11):54-55.