吴天琦 潘龙龙
温州市消防救援支队瓯海区大队 浙江 温洲 325000
摘要：本文将详细介绍消防体制改革后消防“双随机”监管模式的发展现状，通过专业的研究与调查，精准找出优化该监管模式的有效措施，如出台规范类文件、科学提出监管要求、完善业务考核培训及改善监管工作机制等，从而改进“双随机”监管模式的应用效果。
关键词：“双随机”监管模式；消防机制改革；考核培训
引言：在当前的消防体制改革中，为促进相关消防机构的监管效果，相关部门提出了“双随机”监管模式，在应用该项模式的过程中，监管人员应利用适宜的监管制度来科学管理其内部的各项内容，有效增强消防监管工作的有效性。
1消防体制改革后消防“双随机”监管模式的发展现状
1.1监管责任的清晰度不够
随着消防体制改革力度的加强，与消防管控相关的监管模式则转化成“双随机”方案，在该类模式的影响与带动下，其挑选出的监察人员极可能从外地调入，若发现该区域存有安全隐患或对应的违法问题能否实行一定的监管责任还存有疑问，其监管责任的清晰度不够，该类执法行为会给改革后的消防系统带去极大问题。当前消防机关的监管部门应制定出较完善的监管计划，利用该方案来实行各环节的监管，然而部分消防机构的监管人员未能设置出科学的监管方案，没有明确检查人员与监管人员的对应性责任，严重降低了责任管控的清晰度，部分执法与监管流于表面，其管理内容较难达到制度设计的预期目的，对执法责任的落实度有所削弱[1]。
1.2监管能力不强
对于革新后的消防管理体制来说，其内部的各项管理内容均有所加强，而监管能力较弱则主要体现在执法人员的业务能力与执法人数。具体来看，在相关消防体制完成改革后，为更好地精简人才队伍，每个部门的人员数量都有所削减，无论是审批、执法还是监管环节，其内部的总人数都呈现下降趋势，部分消防管理队伍虽然实行了“双随机”监管模式，但从执行力度与监管效果上呈现着较低水平，部分监管工作浮于表面。在当前消防部门开展的“双随机”监管工作中，相关管理人员应借助公正、公开的形式来完成检查对象的抽取，而部分消防机构在开展此项工作时没能科学遵照该项要求，降低了监管工作的科学性、合理性。
2消防体制改革后优化消防“双随机”监管模式的有效措施
2.1出台规范类文件
为更好地完善消防机构内部“双随机”监管模式的应用效果，政府部门应科学设置多项规范性文件，利用对相关文件的科学管理来落实与消防相关的工作要求。
具体来看，在进行制度与立法设计的过程中，相关部门应全面厘清消防监管中的“两责任、两清单、两库”，并适时明确消防机构的检查人员、执法人员、检查对象等，对该类数据信息实行严格的数据库录入，依照合理要求来填制与消防监管相关的数据信息。相关部门在建立消防监管数据清单时还应适时观察该类数据的精准度，应尽量保证该清单内部数据的准确性，降低执法期间与执法后的风险。
消防机构在实行“双随机”监管模式的过程中应严格遵循此前出台的各项规范类文件，并明确各监管人员的工作内容与对应性责任，并适时区分监管与执法的不同责任，在完善该项管控工作后随机安排抽查范围与抽查人员，及时消除此前消防基层对其监管责任的模糊度。
2.2科学提出监管要求
各消防部门在完成消防系统改革后，其执法人员的整体数量已出现严重不足，为防止出现消防监管效果损伤与流于形式的检查，相关部门应适时完善人员素质，对消防机构的监管工作提出一定的要求。在进行正式的消防监管前，消防机构管理者应将执法、检查人员的名单统一录入到消防管理信息平台中，在执行“双随机”监管模式的过程中，相关部门需从消防管理信息平台中随机选取检查或执法人员，并根据不同人员的优势，如执法方向、业务归口、专业特长等来科学规划执法方案，并借用对其的综合判断来完成对执法人员队伍的优化配置[2]。此外，针对消防制度改革来说，相关部门需将改革效果展现在当前的消防监管工作中，比如，在保证一定人员数量的情况下适时精简管理机构，将更多的工作人员放置在一线监管工作中，不仅能有效提升人员数量，还会为“双随机”监管监督提供适宜保障。
2.3完善业务考核培训
消防机构的消防监管人员在执行“双随机”监管工作时，需不断开展与法律法规相关的宣传服务，不仅提升被管理对象的消防管理意识，还能增进相关企业的依法经营与守法经营意识。为更好地完善消防监管人员的业务能力与服务水准，消防机构应为该类人群设置必要的教育技能培训，其培训内容需包含监管内容、监管形式、服务标准与服务态度，通过实践与理论的高效结合，适时增强受训人员的服务水平与业务能力。此外，消防部门管理者还应适时连接考核与培训，借助定量、定期的考核来改善受训人员的培训效果，并对其网络信息技术的运用提出一定要求，适时设置网上办事、法律文献、公众参与、政务公开与公告检查等模块，将消防执法与消防监督相结合，增强执法的透明度、阳光性。
2.4改善监管工作机制
在完善与消防监管工作相关的法规文件后，消防机构需根据其修改后内容适时改善监管工作机制，搭建出以第三方专业机构参与的工作机制。一般来讲，在添加第三方专业机构前，消防部门管理者应及时厘清部门内部与第三方机构的工作责任，确认其具体的边界职责，对该机构的抽查行为进行及时的管理与规范。在进行部分专业性检查时，消防机构应增加与政府部门的沟通交流力度，增加相关配套经费的落实度，借用专业人员与专业性力量来精准找出可能存在问题的企业，对其内部可能存有的监管风险实行适时规范，若第三方机构参与到抽查工作中，其内部派遣的工作人员应科学遵守与该监管相关的法律法规，不可借助合同委托形式来改变该机构权力，在实行正式的消防监管工作前即确认各方权力与对应义务，真正保障消防部门的执法权威，其抽查工作要依规依法地开展，利用监管机制的改善来提升“双随机”监管模式的科学性。
总结：综上所述，在完成消防体制改革后，相关部门应适时遵照文件规范，对当前的消防工作实行科学的监管，利用“双随机”监管模式的科学性来执行消防历任务，并保证在改进消防管理制度的基础上，增强消防监管内容的公开性。
参考文献：
[1]李海英.“双随机、一公开”消防监管模式的实践与思考[J].消防界(电子版),2021,7(08):102-103.
[2]孙世勇.实施“双随机、一公开”消防监管模式的制度研究[J].消防界(电子版),2021,7(02):119+121.