唐育虹 肖夏璐
同济大学 上海 200092
摘 要：高校学生党建工作在高校人才培养全面发展教育中占据主导地位，是保证高校培养社会主义事业合格建设者与可靠接班人的有力手段。本文旨在探索设计出一套科学、规范的高校学生党建测评体系，通过基本指导原则、测评方式、测评主体、测评流程等方面分析，搭建涵盖支部建设、党员教育、党员发展、党员骨干培养等方面的全员、全过程、全覆盖的工作机制，建立健全程序性、操作性和保障性的制度体系，保证高校思想政治教育工作顺利地开展。
关键词：高校；党建；标准化；测评体系
高校肩负着人才培养的重任，在推进国家建设、发展中具有重要的战略地位。高校党的建设必须为培养社会主义事业合格建设者与可靠接班人提供坚强的组织保障。中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》中明确要求，“加强支部标准化、规范化建设”，为加强基层组织建设指明了方向。在新的历史条件下，重视对高校学生党建组织工作测评体系的研究，对完善高校大学生党建工作和思想政治教育工作，提高其工作成效具有重大意义。本文旨在探索设计出一套科学、规范的高校学生党建组织工作测评体系，围绕“以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的原则，力求实现学生党建工作的全员、全过程、全覆盖，充分发挥高校基层党组织政治核心作用。
一、新时期高校学生党建工作标准化建设面临的问题和挑战
1、支部工作评价保障机制有待完善
学生党支部工作缺少机制保障，还没有形成一套制度、规定和条例为学生党支部书记和支委的工作开展给予有力支持。学生党支部书记工作缺少抓手，大学生优秀人才在担任党支部骨干过程中，由于资历尚浅，开展工作难免有一定难度；支部党员骨干的发展空间缺少保障，在相关评奖评优等福利待遇方面尚未有量化的体现，需进一步协调推进。此外，学生党支部书记了解和参与所在院系的重大活动、发展事务以及相关决策建议、话语权可进一步提高，以进一步提升其责任感和积极性。
2、党员教育管理的规范性有待加强
学生党员的学习缺乏系统性和科学性的安排，培训教育缺乏实效性和针对性，学习方法简单，学习方式单一，较难调动广大学生参与的积极性[1]。以往的学生党员教育培训主要侧重在对入党积极分子的培养考察上，放松了对学生党员，特别是预备党员的后续教育培训。部分学生在被选为党员发展对象以及预备党员之后，没有表现出当初的积极向上心态，在组织生活中活跃度降低，甚至出现“入党前进步，入党后停步，转正后退步”的现象[2]。此外，学生党员、骨干队伍整体建设尚需加强，队伍建设不仅仅包括学生党支部书记的能力提升，同时应该包括支部委员、党小组长等学生骨干的整体提升。
3、激励考核量化指标有待确立
学生党支部书记和学生党员骨干的培训制度也未完善，往往存在“先上岗，后培训”的情况，整体缺乏对于学生党支部书记、党员骨干培训制度的统筹规划，培训的系统性、高效性、实务性等方面还有待加强。学生党员骨干在党建工作和学习生活中需要找到平衡点，安排、处理好相关的日常工作。但当学习任务较重时，许多学生党员骨干容易呈现出对党建工作积极性的缺乏，这进一步增加了学生党员培养、发展和教育工作开展的难度，党建工作抓手不够、组织力涣散，先锋模范作用未得到充分发挥。
4、培养考察标准化流程有待提升
入党积极分子在向党组织靠拢时，在思想上尚未确立党员意识、党性意识和先进意识，入党动机多元复杂，有的还掺杂了一些功利因素。在这个过程中，负责“指导学生党支部和班委会建设”的思想政治辅导员，往往因各块面工作繁忙，难以将党员的发展教育管理工作做细。这就需要发动入党积极分子身边的同学（群众），以及所在团支部、党支部学生骨干、书记等对申请入党的学生进行补充深入考察和了解，保证全方位考核和测评，将真正态度端正、素质过硬的学生吸纳到组织中来。
二、构建标准化高校学生党建测评体系框架
高校学生党建组织测评体系，应覆盖高校学生党建工作的全过程。高校学生党建工作包括如下几个层面：党支部建设、党员教育管理与培训、党员培养考察与发展、党员骨干培养与激励等。围绕“以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的原则，本文结合当前高校党建工作的具体要求、学生群体和组织的特点，探索设计出一套科学、规范的高校学生党建组织工作测评体系（如图1），通过基本指导原则、测评方式、测评主体、测评内容等方面分析，搭建涵盖支部建设、党员教育、党员发展、党员骨干培养等方面的全员、全过程、全覆盖的工作机制，建立健全程序性、操作性和保障性的制度体系，保证高校思想政治教育工作顺利地开展
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图1 高校学生党建测评体系框架
1、基本指导原则。依据测评的总体原则，要求测评指标需兼具科学性、导向性、可测性和全面性。其一，坚持实事求是。要坚持摆事实，讲道理。既不降低党员标准，又不提空泛过高的要求；既要对照标准，严格要求，又不搞上纲上线，蓄意整人。其二，坚持公正公开。坚持扩大民主的基本方向，落实党员和群众对党建工作的知情权、参与权和监督权。其三，坚持民主平等。在评标准面前人人平等，无论普通党员还是党员领导干部，都要一视同仁，严格要求。要发扬民主，尊重党员群众的民主权利，让党员充分发表意见，并认真听取党外群众的评议意见[3]。
2、测评方式，包括自我评价和外部评价两种。除了学生自评外，学生党建工作的测评很大程度上依赖群众测评、党员之间的互评和党小组评议、党支部考核等外部测评方式。其中，自我评价的具体方式包括自我陈述、书面总结，个人对考核期内的相关工作和表现进行总结分析，并落实到书面材料，按照考核评价标准首先进行自我评价。外部评价的具体方式包括专人谈话、政审公示、答辩评议、群众座谈、评分投票等多种方式，对党支部工作、党员工作、党员发展等进行全面、细致考核测评。
3、测评内容，包括有政治思想、群众基础、学习情况、组织纪律、日常生活、工作成效。政治思想是党建工作测评的根本，包括是否真正树立起正确的人生观、世界观和价值观，是否在思想上真正入党，能否坚定共产主义理想信念等。群众基础是党建工作测评的基础，能否密切联系群众，包含能否积极为群众办实事、办好事，善于向群众宣传党的方针政策，能及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。学习情况是学生党建工作测评的重点，主要考核的是能否以党员的标准严格要求自己，勤奋学习，能否主动完成各项党性理论学习，并将理论学习与实践相结合。组织纪律是学生党建工作测评的依据，主要包括有无通过批评与自我批评对自身存在的问题进行反省和改进，加强自我监督和纪律作风建设等。日常生活是学生党建工作测评的重要组成部分，包括日常生活中的生活方式、生活态度、精神状态等，以及其在公共生活中的行为，在遇到困难和风险时是否能够挺身而出等。工作成效是学生党建工作测评的保障，主要包括学生党建工作的落实情况，能否在各项党政团学工作积极发挥出党员的先锋模范作用等[4]。
4、测评流程，主要包括党员发展评议、党员民主评议、党员骨干测评和支部考核测评等四个部分。（1）支部考核测评环节。测评对象是学生党支部、学生党小组，由上级党组织、学生党支部书记、支部支委等学生党员骨干、学生党员、群众等不同群体参与对其进行测评。（2）党员民主评议环节。测评对象是普通学生党员，由相应学生党支部书记、支委和党员对其进行测评。（3）党员发展评议环节。测评对象包括入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员等四个阶段身份，入党申请人和入党积极分子由党支部、团支部、学生党员（包括入党联系人）和群众等参与对其进行培养与测评；发展对象由上级党组织、党支部、学生党员（包括入党联系人）、群众等参与对其进行持续培养考察；预备党员由上级党组织、党支部、学生党员（包括入党介绍人）、群众参与对其预备期进行考察和民主评议[5]。（4）党员骨干测评环节。的测评对象是党支部书记、支委和党小组长，由相应上级党组织、学生党支部书记、支委和党员参与对其进行测评。
三、构建高校学生党建标准化测评模式实施路径
1、支部标准化评价保障体系的构建
高校学生党建测评工作为党组织总结经验、树立典型等提供了有力依据，其贯穿学生党员发展、学生党员骨干培育和学生党支部建设的全过程，测评结果的运用也将运用于学生党建工作的全过程。以同济大学建筑与城市规划学院为例，一方面，针对性地制定和完善了《同济大学建筑与城市规划学院党支部工作指南》，指导学生党总支及党支部党建工作流程，明确相关规定，尽力做到标准化管理、规范化运行、制度化落实、长效化推进。另一方面，制定学生党建工作评比表彰方案，按一定比例评选出优秀组织生活案例、优秀共产党员和优秀党支部书记，进一步加强对测评结果的运用，表彰在各项学生党建活动中，涌现出的优秀组织生活案例、支部建设精品项目、优秀学生党支部书记、优秀党员等，通过成果汇报等形式，与党员教育的目标要求相结合，树立了优秀典型，创新、丰富了学生党建工作的内容，提高党员的先锋模范作用，营造了良好党性教育氛围，实实在在提高党员参与的积极性、主动性和创造性，加强了学生基层党组织的凝聚力、向心力。
同时，建立党建工作保障体系，加大资源投入，提升保障力度，从人员、资金、场地等方面为学生党建工作创造必要条件。按照党费使用的规定，规范、合理、灵活使用学校下拨的留存党费及党建专项经费，支持支部日常工作和创新活动开支，逐步建立稳定规范的学生党支部工作经费保障制度，从而进一步保障学生党支部工作开展，提升学生党员骨干积极性，促进优秀党员模范带头作用。
2、党员教育管理标准化测评机制的构建
学生党支部组织生活会和党员民主评议是规范学生党员教育管理的有力抓手。严格规范基层党组织“三会一课”制度，指导学院各支部制定“三会一课”计划，并相对固定每个月的第二个周二下午为基层党支部组织生活或主题党日活动，支部对支党员履行党员义务、执行党的决议、参与集中学习、参加组织生活会、进行民主测评等相关情况如实做好相关记录，出勤率更是作为学生党员民主评议、考核评优的参考指标。明确学院党委班子成员对接教师、学生支部，以普通党员身份参加所在支部及对接支部组织生活，积极讲授党课，并将高校党建各项任务落实到基层学生党支部，加强学生党员的持续教育，真正做到年初有计划、年底有总结、学习有记录、出勤有考核。同时，要求每年召开支部党员民主评议，要求学生党支部书记每学期做好支部活动总结，每年度向上级党组织报告一年来支部工作情况，并代表党支部和支委会说明征求意见和查摆问题情况，带头开展批评和自我批评。个人自评、党员互评要讲学习、工作、生活等实际表现，用具体事例说话，指出问题和不足。以上活动如因特殊原因确实不能参加的学生党员须提交纸质版请假单，实事求是说明情况。这些考核测评的结果将作为学生党员“表扬先进、鞭策后进”的重要参考：如考核优秀的学生党员有机会作为支部优秀党员推选到学院乃至学校等更高层面进行评优争先；而如学生党员考核结果不理想的，需要对其进行诫勉谈话，对不合格党员的则按程序做出相应处置等。
3、入党积极分子发展培养考察标准化体系的构建
学生党员发展工作是高校学生党建工作的重要组成部分。以同济大学建筑与城市规划学院为例，鼓励理论与实践相结合，制定了《同济大学建筑与城市规划学院发展党员培养考察成长手册》（以下简称《成长手册》）考察机制和发展对象预审答辩制度，有效地增加了党员发展培养考察的考核、测评力度，使党组织对入党申请人的政治思想和现实表现等有更为深入和全面的了解，使学生党员发展工作更加规范和民主，公开接受广大师生的意见，切实把群众公认的符合党员条件的优秀同学吸收入党，有力确保了党员发展的质量。其一，《成长手册》涵盖了入党积极分子阶段、发展对象阶段、预备党员阶段等培养考察阶段的成长情况，内容包括理论学习、社会实践、志愿服务等情况，并对理论学习、社会实践和志愿服务等作出相应学时和学分的具体要求，促使大学生真正做到学以致用，这些记录将做为其培养考察、发展测评的重要依据。其二，建立预审答辩制。在学生党员发展工作中，认真审查拟发展对象是否符合入党条件，发展程序是否严格规范，材料是否真实齐全等，并组织发展对象进行现场答辩，了解、检验其对党的认识、入党动机、培养考察的相关理论学习、社会实践、支部活动组织参与等各方面表现情况，从政治思想、学习情况、组织纪律、群众基础、工作成效、日常生活等方面进行全方位的评议，以此作为党员发展的重要手段之一。
4、党员骨干标准化培养和激励机制的构建
学生党员骨干作为基层支部及学生群体的领导者和带头人，对于学生党建工作起到了积极的作用。建立党员骨干培养和激励机制，选优配强学生党员骨干，不断提升教育培训的力度和质量，夯实学生党员骨干队伍建设，特别是加强基层支部书记队伍建设，对全面提升了支部战斗堡垒作用起到了重要作用。其一，制定支部书记年度述职制度。推进支部书记向上级党组织进行年度述职，述职采用现场汇报与书面考核相结合的方式，并进行综合评价；述职主要内容包括：思想建设、作风建设、党风廉洁建设、支部主题党日活动、党员发展等，主要对上一年度工作情况进行认真总结，查找支部和本人存在的问题，并广泛征求支部党员和单位群众的意见；评议组由上级党组织委员和学生党员代表共同组成；评议组结合其工作情况，对支部书记进行考核与打分，以此作为评优评先的依据，同时对于考核优秀的支部书记，给予表彰及奖励。其二，建立学生干部管理认定机制，制定《干部任免审批表》、《干部（社会工作）登记表》、《学生干部考核表》、《学生干部培训情况表》等，对其在任职期间主要承担的工作内容进行认定，并归入学生个人档案，从而严肃其工作态度，跟踪其成长情况，有针对性对学生党员骨干开展指导，提升学生党员骨干的工作能力，也保证了学生党员教育的持久性和全程性。
总之，高校学生党建工作测评体系的建设对推进高校党建工作的开展和提升高校学生政治觉悟有重要作用[6]。深入研讨高校学生党建和思想政治教育的路径及其长效机制，梳理高校学生党建工作测评体系、方法及其实践成效，形成党建测评工作的规章制度、案例和成效评估等，注重对测评结果的运用，有效提高高校大学生党建工作的整体显示度，强化了党建工作者的岗位职责意识，促进高校学生党建工作的规范化、制度化和科学化建设，从而建立可资借鉴和推广的高校学生党建测评模式。
参考文献：
[1] 吕春艳,方育阗.高校大学生党员发展和教育工作——基于广州地区6所高校的实证调研[J].理论视野,2014(06):86-87.
[2] 娄珩.高校党员多元化培养方式的探究[J].法制与社会,2018(02):178-179.
[3]袁阳.高职院校师生党员思想政治理论素养评价指标体系构建[J].北京教育(德育),2020(04):28-31.
[4] 赵健.保持高校学生党员先进性的考核评价指标体系的构建研究[J].长春理工大学学报,2012,7(10):91-92.
[5]孟祥林,王倩雯.高校基层党建质量的测评维度、存在问题与提升对策[J].华北电力大学学报(社会科学版),2019(02):115-121.
[6] 何浩军.高校党建工作评估及指标体系的缺失及其改进[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2013,14(S2):78-80.
作者简介：唐育虹（1981-），女，福建晋江人，同济大学马克思主义学院在读博士生，同济大学建筑与城市规划学院党委副书记，讲师。
基金项目：本文获2018年度同济大学党建立项课题“同济大学学生党建工作测评体系研究”资助（0100895003）。