刘倩倩
广西财经学院工商管理学院 广西南宁 530003
中文摘要：本文以广西为例，以政府采购代理机构从业人员发展现状为例，分析“放管服”改革后政府采购市场从业人员存在的专业化水平不高的问题，提出未来政府采购市场人才培养改革的思路。
关键词：政府采购 代理中介 专业人才
政府采购业务涉及面广且政策性强，一支懂专业、懂法律、懂程序的专业团队才能提供高质量的业务服务，从法律层面上看，政府采购法及其实施条例、招投标法及其实施条例等法律法规对政府采购代理机构人员专业化提出了要求，如《政府采购实施条例》第13条要求采购代理机构应当提高政府采购业务方面的专业化服务水平，《招投标法》第13条要求采购代理机构具有相应的专业力量。《招投标法实施条例》第12条要求采购代理机构具有一定数量的专业人员。随着2015年政府采购“放管服”改革的实施，政府采购代理机构逐年递增，在2020年出现了井喷式增长，代理行业竞争加剧。从机构的数量看，以广西为例，2015年至2020年在库的广西政府采购代理机构从118家快速增至616家。本文以政府采购代理机构从业人员发展现状为例，通过剖析其从业人员规模、专业化水平，提出未来政府采购市场人才培养改革的思路。
一、政府采购从业人员专业化能力分析——以广西为例
（一）从业人员规模
随着政府采购规模的快速增长，政府采购市场从业人员也在快速增至，以广西为例，根据广西政府采购网公布的数据，2015年至2020年广西政府采购代理机构专职人员的数量从1925名快速增至5825名。其中，2019年至2020年期间，从业人数更是增加了1978人，增幅最大。可见，随着代理机构准入门槛的降低，代理机构数量不断增加，专职人员的规模也在大幅度的扩大。
（二）职称结构
从业人员质量主要取决于其专业素养和经验积累，两个方面的能力可以从职称水平体现出来，假设在政府采购从业人员中具有职称的人员属于专业人员，以广西为例，专业人员数量由2015年的1471人快速增加至2020年的3396人。但是，从相对规模看，专业人员占比却呈现下降趋势，2015年至2020年，专业人数占总人数的比例分别从76.42%和69.77%下降至58.30%和46.06%，其中，有中级以上职称人数占专职人员总数的比例分别为、66.71%、63.72%、59.66%、50.95%，从此可见，“放管服”改革后，政府采购从业人员数量增长速度超过了专业人员增长速度。
（三）培训率
我们根据广西政府采购网公布的各中介机构每年参加培训人员情况统计，第一，从业人员参加培训的比重在逐年下降，从2015年到2020年，参加政府采购培训人数占专职人员总数的比重从88.16%下降至69.36%。从此可见，目前在政府采购代理这个行业人才匮乏，有的缺乏基础的理论知识，没有经过岗前培训的人数越来越多，专业化水平普遍不高，容易引发供应商提出质疑投诉。
二、政府采购市场人才供需存在的问题
（一）专业人才需求量快速增长与专业人才供给不足存在矛盾
在“放管服”改革之前，政府采购从业企业需要进行资质的认定，财政部门对进入政府采购中介市场的企业实行较为严格的审核，是否具备资质或具备什么水平的资质是政府采购中介机构业务水平和业务能力的评判标准。改革后，代理机构的准入门槛降低，专业服务能力成为评判中介机构业务水平和业务能力的评判标准，其中，专业人才又是决定性因素。从上文不难看出，随着我国政府采购规模的快速增长，这一领域对专业人才的需求也逐年增加。但是从人才供给面来看，目前，我国尚未设置政府采购专业，据不完全统计，全国范围内只有10余所高校开设了政府采购本科专业方向，每年各学校招生人数不到50人，相对于全国近万家代理机构的需求来说是杯水车薪。
（二）法律法规对政府采购中介机构的从业人员要求不高
目前，根据政府采购有关法规对中介机构人员要求仅为5名，从本文统计的数据来看，大多数代理机构的专职人员只有5名，仅仅符合成立政府采购代理企业最基本的要求，取得中级职称以上的人更是稀缺，采购队伍力量薄弱。新成立的代理机构以建筑类的各种注册师来替代专业人员，并不熟悉政府采购的基本流程和有关法律。
（三）政府采购从业人员缺少专业知识培训
目前，从代理机构实行自行备案登记后，国家取消了从业人员的资格考试，对从业人员的知识管理主要是通过行业培训或由政府采购主管部门组织的业务培训来实施。但是，这种行业培训时间短，且一些地方并未强制要求从业人员必须参加，导致部分政府采购从业人员长期未接受过较为系统的专业培训，对政府采购法律法规不熟悉，更多是靠企业内部的“传帮带”模式开展工作，一旦国家法律法规有变化，违法违规的风险极大。
三、推进面向政府采购市场人才培养改革的建议
（一）加大力度培养政府采购人才
高等院校是创新人才培养的摇篮，有必要将政府采购方向作为“新文科”建设的一个方向，政府采购是一个多学科交叉的领域，涉及到工程、法律、财政、企业管理、电子商务等多个学科领域，其知识体系庞杂且更新较快，需要从专业层面解决知识需求体系的问题，从学科层面解决课程体系构建的问题。同时，政府采购人才应该定义为应用型人才，在人才培养模式上要加强校企合作，构建紧密的“课堂—实习基地”的教学与实践模式。
（二）逐步建立区域性的政府采购行业标准
如前所述，在“放管服”改革后，市场如何形成自我管理体系是在政府放权后必须解决的问题，政府采购市场的规范化管理应该主要依托于行业组织，因此，各地应加快建立区域性的政府采购行业协会，并研究出台行业标准，包括从业人员标准、政府采购工作标准等，进一步规范、提高政府采购中介机构的服务专业化水平。
（三）加大对政府采购各主体的培训力度
依托于区域性的行业协会有计划的开展政府采购培训工作，一方面需要集聚一批政府采购专家库、师资库，能够长期学习、研究政府采购，或从事政府采购相关业务。另一方面要制定有针对性的培训方案，包括对政府采购主体包括采购人、代理机构从业人员、评审专家和供应商，对政府采购专项改革等。第三，要将参加培训作为政府采购从业的基本要求，未参加或未完成政府采购培训课程的人员不能上岗。
参考文献
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本文是2018年广西高等教育本科教学改革工程《适应现代财政改革的财政学专业课程体系构建与应用研究》课题阶段性成果。