冯翠
菏泽学院 山东省菏泽市274000
摘要：菏泽市撤点并校政策实施后产生了大量的留置资源，虽经地方各级政府的整合利用，但仍存在利用率不高的现象。如何高效利用撤点并校留置资源，推进乡村发展战略实施就成为了乡村发展当前需要解决的问题。文章在经过深入调研的基础上探讨有效利用撤点并校留置资源的路径，尝试提高留置资源的利用率并使其在乡村振兴中充分发挥作用，对乡村社会全面健康发展具有实践意义。
关键词：撤点并校；留置资源；乡村振兴；策略
乡村全面振兴需要借助大量的资源才能实现。既需要外部资源的投入，更需要盘活现有的内在资源。在引入外来资源困难的前提下，充分发掘本土资源服务于乡村振兴就显得尤为重要。而撤点并校后的留置资源作为农村一项待发掘的宝贵财富，急需盘活再利用。这不仅可以满足农民的需求，也可以助力乡村振兴。
一、乡村振兴的内涵及资源需求
（一）乡村振兴的内涵
乡村振兴战略是习近平主席在党的十九大报告中提出的战略，是指我国产业、人才、文化、生态、组织方方面面的全面振兴。其最根本的内涵就是：实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村的经济发展、产业振兴、精神文化水平的提升等都需要以大量可用的资源为前提。
（二）乡村振兴的资源需求
通过实地调研，结合调研结果，汇总当前菏泽市农民对乡村发展的迫切需求，得出乡村振兴对外来或本土资源有着显著的需求，着重表现在如下几个方面。
1.文化振兴和人才振兴对教育和培训资源的需求
在乡村振兴过程中，文化振兴与人才振兴是不可或缺的内容。一方面，乡村的发展不仅需要物质建设，更需要文化生活建设，这样，农民才会在物质充足的基础上有更加丰富多彩的文化生活，其生活幸福感、满意度才会显著提升。为保证乡村文化发展，文化振兴必须要强调[1]。另一方面，人才是发展的根本，乡村的发展需要有现代化的管理人才以及技术人才，农业农村人才培育是乡村发展必须要重视的工作内容。要真正实现文化和人才这两方面的振兴，必须要推动教育以及培训工作发展，而教育和培训工作的开展需要相应的资源，撤点并校留置资源可以提供此种用途。以往通过大中专院校、职业高中、网络教育等进行学历培训，或组织乡土人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，这些形式的人才培育虽然开阔了他们的视野、启迪了思维、也提高了素质，但是需要农民抽出固定的时间，缴付一定的费用才能完成。大多数农民既要忙于农活，又要打工贴补家用，有的只是零散的时间，所以将撤点并校留置资源改建为实用技术培训学校、农民夜校等，由村内掌握实用技术的人员轮流免费教学，学员随到随学。这样既可以将留置资源充分利用起来，又可以让农民通过培训了解到国家政策、学到实用的科技知识，逐渐满足乡村发展对文化和人才的需求。
2.产业振兴对产业基地资源的需求
乡村振兴必须要有兴旺发达的产业，这是乡村现代社会发展的物质基础。产业是农村各项事业健康可持续发展的经济保障。乡村产业振兴是指与乡村发展有关的所有产业的共同振兴，既包括农业的振兴，也包括乡村二三产业的振兴。只有产业振兴，才能创造更多的就业机会和岗位，只有产业发展好了，经济发展了，农民的收入才能不断提高，其物质生活条件才会不断改善。产业发展除了需要有资金技术支持外，还需要场地，比如养殖业、物流仓储产业等都需要有专业的基地，如果不能解决基地资源问题，那么相应的产业发展也会受到影响。而撤点并校留置资源作为乡村的公共管理和公共服务用地，可以满足产业振兴对产业基地资源的需求。
3.生态振兴对社会福利资源的需求
生态振兴是乡村振兴的重要支撑。乡村振兴，生态宜居是关键。在调研中，村民普遍反映对于养老方面的担忧比较强烈。大量青壮年劳动力外出务工，留守的大多数是老人和儿童。为老人和儿童提供适宜的社会福利是当前乡村发展着重考虑的问题。目前，农村养老虽然是以家庭养老为主，但由于农村家庭小型化等原因导致家庭养老逐渐弱化。私人制养老院因其价格太高，村民难以负担养老院费用而鲜少有人选择。在公费养老方面，政府对公费养老院的接纳采取标准审核，无子女的困难老人才可以申请公费养老院，所以建立一个既可以在熟悉的环境中生活、不远离家庭又适宜养老的地方就成为了村民的迫切需求。可通过对撤点并校留置资源进行改建或改造达到满足农村老年人对社会福利资源的需求。
二、撤点并校留置资源服务于乡村振兴的方式
撤点并校留置资源是乡村生态系统的重要组成部分，盘活可赋予乡村“造血”功能。据调查，菏泽市农村仍存在撤点并校留置资源闲置或利用率不高的现象。对这些资源进行整合再利用是乡村全面振兴绕不开的内容。根据当前菏泽市撤点并校留置资源的利用状况，可以从以下三方面改善闲置资源的利用方式。
1.政府积极引导
在现代市场经济条件下，政府在促进资源合理分配、提高社会整体资源配置能力上发挥着无可替代的重要作用。对于闲置的撤点并校留置资源，政府应充分发挥引导作用。一是引导农村干部群众树立珍惜的意识和节约用地的观念。为此，政府可采用网络平台、微信公众号、在街口路边张贴宣传画报或组织不定期不同范围的宣讲等形式，提升农民对促进农村闲置资源利用重要性和必要性的认识，进而增强其依法用地、集约用地的自觉性。二是引导各村严格执行村庄整体规划。政府应从满足农民生产生活需要出发，合理编制村庄建设规划，加强农村布局结构指导。各村应把撤点并校留置资源的利用纳入村庄整体规划，进行整合改造，降低闲置率。三是引导社会组织多元投入，激发资本下乡、人才下乡，将农村闲置资源打造成新业态典范。
2.社会多元参与
撤点并校留置资源作为乡村的公共设施，通常情况下，其占地面积、建筑面积要远远大于农户宅基地的相应面积，如若这些资源得不到高效利用或闲置废弃就会直接影响村民的整体利益。所以撤点并校留置资源的利用程度如何以及利用效率高低就成为了各村着重考虑的问题。为了提升村民整体利益，在撤点并校留置资源的利用中引入社会多元主体参与无疑是一条有效的途径。各乡村应加快破解城市要素下乡障碍，因地制宜、因村施策，通过招商引智引力发展地方政府、社会组织、农创客、村委会、村民小组等多元主体参与模式，大力盘活乡村留置资源。
3.村民自觉自愿
村民和村民小组是撤点并校留置资源的产权主体，撤点并校留置资源的处置再利用和收益分配都必然离不开村民和村民小组作用的发挥。充分发挥村民和村民小组建设美丽乡村的主体作用，盘活这些留置资源，既能提升留置资源的利用率还可以刺激村民发展的新动能，为乡村发展以及乡村振兴提供较大助力。具体来讲，先通过召开村民会议等形式获取听取村民处置和利用撤点并校留置资源的真实意见，尊重村民的真实意愿，然后再咨询专家的建议，把撤点并校留置资源的处置利用与该村的实际情况、村民的意愿紧密结合，最后决策出撤点并校留置资源的用途。作为公共管理与公共服务用地的撤点并校留置资源，处置利用时，对于能继续用为集体公益性用途的，应坚持优先用于乡村基础设施的建设、更新和改造原则。对于不必或不便继续用于集体公益性用途的可以转变为集体经营性建设用地，并让村集体经济组织对其进行再利用。
三、撤点并校留置资源服务于乡村振兴的资源整合和利用策略
目前，菏泽市撤点并校留置资源大多数已被利用起来，少部分处于闲置或废弃状态，但已被利用的留置资源存在利用率不高的现象。针对如何高效地利用这些留置资源问题，笔者提出以下几点建议：
（一）用于提升农村人力资源素质和能力的策略
1.日常作为实用技术培训学校
乡村振兴不仅仅是喊口号，也不能“等”和“靠”，各个乡村必须要基于自身的特色以及优势条件进行自我发展。人才是乡村振兴占比最为缺乏的重要因素，所以培育人才是乡村振兴工作的重中之重。在现阶段的乡村振兴中，有不少乡村意识到了人才培育的重要性，已经在积极开展人才培育工作，但是因为缺少专业、集中的教育培训场地而大伤脑筋。撤点并校留置资源可以成为第二教育设施，基于人才培育的具体需要，将这些校舍进行重新翻修或者直接利用，这样，其便成为了专门用于培育农村技术人才的定点场所。有了集中的教育基地，专业人才聘请的难度减小，教育培训工作的持续性、稳定性开展会更加有效，这样一来，乡村振兴实践中的人才力量会空前强大，乡村振兴的实际效果会明显改善。
2.寒暑假作为中小学生的托管学校
乡村发展离不开人才。破除农村人力资源的代际传承壁垒，实现人才的可持续发展是乡村发展的长远大计。调研发现，农村中小学学生的学习任务主要集中在学校完成，他们到了家中基本上就是玩了，寒暑假期间更是彻底无缘学习，这不仅影响了中小学学生的学习成绩，而且更加重了农村培育高质量人才的难度。为充分利用撤点并校留置资源，可以将寒暑假期间实用技术培训学校用作中小学学生的托管学校，由本村或附近村乡村教师选择代管，也可以由本村在读大学生志愿代管。这样既有助于提高学生的学习成绩，增进农村大学生的乡土认同感，也有助于农村培养出更高质量的人力资源，更好地促进乡村发展。
（二）用于乡村文明建设的策略
1.建为文化大院，院内增设电影放映室
随着物质生活的不断丰富，农民群众对美好生活的追求，已经不止于物质条件，而是对精神文化生活提出了更高的要求。为满足农民日益增长的精神文化需求，可将撤点并校后的闲置校园建成文化大院，除了设置图书室、阅览室以外，可增设电影放映室。调研时发现，图书室、阅览室普遍使用率低下，多数村民表示平时很少去，一是因为许多村民文化水平不高，看不懂书的内容，二是由于看电视或听广播更为方便。建设电影放映室成本较高，在申请政府补贴的同时尽力争取社会各方的资助，建成后可定期播放各种题材的电影。通过这种让村民喜闻乐见的形式，不但可以提高闲置校舍的利用率，更能满足村民多层次、多方面的精神文化需求。
2.建成农具博物馆
随着生产力的不断发展，生产工具也在不断更新。在新时代的农村发展中，老旧农村用具早就实现了更新换代，如播种机、收割机、施肥机已经完全取代了镐头、铁锨、犁耙等传统的耕地用具，以前用于磨面的石磨也已经被电机取代了，儿时常见的纺线机也换成了现代化的机器，这些老旧的农村用具已经渐渐淡出了人们的视野，但是它们凝结着我国农民数千年来智慧的结晶，所以，可将农村闲置的镐头、石磨、犁耙、纺线机等工具收集起来，将撤点并校留置资源建成一个农村用具博物馆。这样不仅可以实现农村闲置用具的再利用，也可以实现撤点并校后闲置校舍校园的再利用，同时还能向参观的人们进行展览，获得一定的收入。不仅如此，农耕博物馆的建设还可以向下一代人介绍先辈们的智慧，让他们体会农耕的艰苦，对于农耕时代转变成机械耕种时代具有重要的代表意义[2]。
（三）用作提高社会福利的策略
1.改建为养老院
2016年，国务院办公厅在《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》和民政部会同国土资源部等部门下发的《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》中就指出：鼓励各地充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与，将废弃或闲置用房整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施，增加服务供给，提高老年人就近就便获得养老服务的可及性。撤点并校后闲置或废弃的校园校舍可以改造成农村养老院。改造优势有：一是这些校舍大多建立在自然村的中心位置，交通方便，可彻底满足老年人不愿远离故土的习俗；二是这些校舍以平房居多，校舍朝向基本朝南，采光充足，适宜老人居住，三是农村独居高龄老人可以进行集中的安置[3]，在集中安置后，老人们彼此有了生活的陪伴，其孤独感会显著减少，生活幸福感、满意度有所提升。
2.建为村民健身馆
在乡村建设实践中，乡村体育事业发展也是非常重要的内容，在过去的乡村体育发展中，场地紧缺、器材不足等严重限制了乡村体育的持续性发展。在撤点并校之后，留置的校舍以及体育场地等会为乡村体育发展提供良好的条件[4]。比如学校的体育场地可以作为乡村体育活动开展的重要场所，学校的一些体育设施，比如篮球场、足球场、运动健身设施等均可以成为乡村体育发展的重要利用资源，这样一来，不仅乡村体育获得了显著发展，留置资源的价值也得到了重新发掘。
（四）用于产业振兴的策略
1.改建为加工厂
据调研，发现将撤点并校留置资源改建为加工厂的效益较好，不管是服装加工厂还是木材加工厂，既能吸纳部分村民就业，增加村民的收入，又能将留置资源充分利用。鉴于被撤并学校通常面积较大、拥有便利的交通等周边环境的优势，符合投资建厂的必要条件。因此建议，根据当地情况因地制宜地将撤点并校留置资源改建为乡村农产品的加工企业，增加农产品的附加值，就地解决农产品的销售问题；或是改建为其他产品的加工企业，这样既可以带动当地的经济发展，促进当地的劳动力就业，增加村民的经济收入，同时又可以实现撤点并校留置资源的高效利用。
2.用作发展新产业、新业态用房或田头仓库
2021年中央一号文件明确提出“全面促进农村消费”、“重点支持乡村产业发展”等要点。在此背景下，培育壮大乡村新产业、新业态正在成为新时代乡村发展的主流，新产业、新业态的发展需要有较为开阔的场地资源[5]。撤点并校后闲置的校园校舍大都处在交通便捷的位置，而且面积较为开阔。各村可通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规将撤点并校留置资源发展为农家乐、民宿、乡村旅游、休闲农业、电子商务等新产业新业态用房或田头仓库。这样，不仅闲置的留置资源得到了有效的利用，还增加了农民收入，乡村产业发展的规模化、专业化同时也得到显著提升。
结语：
撤点并校留置资源的整合和利用问题已引起社会的关注和认可，但因长期以来形成的制度壁垒和来自政府部门、社会等多方的阻碍因素致使撤点并校留置资源处于闲置、浪费以及低效利用的状态，直接影响其为乡村振兴服务的效果。规划和利用好撤点并校留置资源，使之服务于乡村振兴，建议从优化农村人力资源、促进乡村文明建设、改善社会福利设施、推动乡村产业发展四个方面提出解决对策。
参考文献：
[1]赵黎.“后撤点并校”时代农村义务教育发展困境与思考[J].社会治理,2020(1):9.
[2]强庚正,刘华.基于乡村振兴背景下农村闲置资源的盘活利用[J].中国集体经济,2020(9):4.
[3]朱琪,夏超.基于农村资源市场化运作的乡村振兴规划策略研究——解析长沙浔龙河发展模式[J].中外建筑,2018,000(011):92-94.
[4]黄梅.乡村振兴战略中人才资源配置机制与策略研究——基于职业结构变迁的视角[J].中国人事科学,2020,000(002):P.52-61.
[5]杜宛燕,李贵卿.乡村振兴战略下新乡贤服务乡村建设的激励策略研究[J]. 四川农业科技,2020,No.388(01):65-69.
1基金项目：山东省教育科学“十三五”规划项目（YC2019053）《撤点并校留置资源服务于乡村振兴的策略研究》。
作者简介：冯翠（1981－），女，山东单县人，讲师，硕士，研究方向：公共事业管理。