郭洁
四川省 成都市 锦江区伊顿时代豪庭幼儿园 610000
摘要：社会的进步带来了方方面面的变化，收入的不断增长，生活水平的提升都使得人民对于生活的质量有了更加高需求，尤其是对于教育方面。我国建立了完善的义务教育体系，但是对学前教育的重视程度尚有不足，存在方方面面的问题，随着当代家长对学前教育重视程度的提升，学前教育存在的问题也越发突出，亟待解决。本文从学前教育管理体制入手开展，探讨制度问题这一核心要素，希望为从根本上解决学前教育问题给出具体方向。
关键词：学前教育；教育体制；管理体制
随着我国受教育人数的不断增长，我国人民逐步认识到教育是改变命运的最佳手段，而国家为了促进教育公平，建立了完善的义务教育制度，因此我国的基础教育水平是值得肯定的，但是随着文化水平较高的一代人成为父母，对于教育的期许也更高，于是他们对于学前教育的现状产生了不满。因此学前教育存在的问题，尤其时管理体制方面存在的问题成为现代教育专家与家长共同关注的问题，其重要性也越发得到社会的认同。一方面学前教育作为还在在正式进入基础教育前的阶段，是习惯养成的关键时期；另一方面也是我国教育体系进一步完善的关键部分。因此完善学前教育的管理，解决现存的问题，更好的面对现代教育体制发展面临的挑战与问题是极具必要性的。
一、当前我国学前教育管理体制出现问题的原因
(一) 政府部门的重视不足
我国的学前教育存在问题的一个关键性因素在于政府部门对于学前教育的重视不足，由于我国的义务教育主要是基础教育阶段，而在早期学前教育实际的不存在的，在入学年龄之前一般在家中，幼儿园的出现实际上是弥补由于家长无法承担学前启蒙的作用，而也正是由于这一点早期的学前教育大多由小学兼任或者大多数是私人创办。政府对于这一类机构的出现是鼓励的，但是缺乏足够的重视，政府没有对学前教育给与足够的支持，权责划分不明确，大多由负责基础教育的公务人员兼任，并且对于幼儿园给与的资金与人员支持都不足，因此学前教育出现了种种问题。
(二) 地区发展水平的不同
学前教育出现问题的另一个重要因素在于各个地区的发展水平不一。我国正处在一个高速发展的时期，因此区域的发展是不平衡的，而不平衡的发展必然导致资源的不均衡，教育资源的不平衡尤其如此，这是政府也难以控制的。发展更好的城市必然会吸引更多更高质量的人才，教育类人才亦是如此，因此许多地区不但缺乏幼儿园教师，甚至由于教师的缺乏而进一步导致某一区域无法开办幼儿园，有需求的家长不得不将孩子送往离家较远的幼儿园完成学前教育，这又带来了安全问题与更高的交通成本，而发展较为落后的区域的交通便利程度又难以与城市比较，成为一个恶性循环。
二、我国学前教育管理体制出现的主要问题
(一) 政府权责分配不够谨慎, 职责不够清晰
前文已经提到，政府部门对于学前教育缺乏重视是我国学前教育管理体制出现问题的主因之一，实际这与过高速的经济发展有关，国家政策在教育方向的改革相对快速的经济发展与人民的教育需求有时就显得有些滞后了。我国的地方教育一般都由当地的政府进行管理，对学前教育进行分级管理，这就带来一些问题。例如：政府部门对于学前教育的分管权责不清，权责不够明确则带来了管理混乱的问题，导致幼儿园的问题解决周期长，反应迟缓。还有就是地区管理问题，各个地区的发展情况各异，因此在西部以及中部的不发达地区，政府将大部分注意力放在经济发展方面，对于学前教育的发展缺乏重视或者有心无力，这就造成了学前教育在许多地区存在政府管理的缺失，尤其是投入与支出管理的不足，对于学前教育的发展是极其不利的，需要解决并且做出改变。
(二) 教育人员数量不足, 力量薄弱
教育事业的发展最为重要的是人才资源，对于学前教育而言，教师的数目与质量问题是目前学前教育发展面临的一个重要困境之一，目前许多学前教育的教师面临着编制问题，学前教育的教师缺口很大，但是将学前教师全部纳入教师编制是不现实的。而无编制的学前教育教师则缺乏有效的保障。尤其是在不发达的偏远地区，基础教育的规范化管理已经是个难题，对于学前教育更加无法实现真正的规范化管理，尤其时工资待遇较低，缺乏专业人才的情况下不得不寻找临时教师上岗，而缺乏足够职业素养或者只作为临时踏板的教师一般难以长久的做下去，这就导致许多地方的学前教育教师岗位流动性大，教育质量的可靠性不足。所以说在我国学前教育管理体制方面面临的教师短缺问题也是一个有待解决的重要问题。
(三) 教育资源的分配存在问题
近年来，我国对于学前教育的重视程度也在不断增加，公立幼儿园的数目在逐年的增长，但是相对于我国目前的儿童数量依旧远远不够，我国大量的适龄儿童无法及时地入学，而这不仅仅是农村欠发达地区，城市区域也面临着同样的困境，当然在农村地区这样的问题要更加严重一些。而我国正在开放二胎政策，未来儿童数目的增长是可以预见的，为此解决学前教育资源分配问题是一个急迫的问题，而随着二胎政策的不断推进，也将变成一个极具难度的问题。因此教育资源的分配首先是不均问题，城市与乡村地区的资源不均问题，发达地区与欠发达地区资源的不均衡。其次是资源匮乏的问题，即使在一线城市，高质量幼儿园的数目也不能完全满足适龄儿童的需求。
(四) 学前教育管理体制滞后问题严重
目前的学前教育存在许许多多的问题与不足，与现代社会人民对于学前教育的需求与期待不符合。
但是由于体制问题，对学前教育的管理体系较为滞后，不能充分满足学生的需求，无法将学生利益放在首位去考虑问题，对于出现问题的学前教育管理是滞后的。这种问题在乡村地区表现得尤为严重，乡村缺乏专业的管理人才，自主管理的效率相较于市里的学前教育管理机制是不足的。因此充分整合教育资源，由省市部分较高水准的管理机构进行统一的管理。而且区域自主管理会导致教育资金分配的不均匀，管理重心沉降在基层，教育资金不能够得到有效的落实与高效的运用，因此学前教育管理体制存在的问题是不容忽视的，需要进行有效的，从根本上出发的体制改革。
三、我国学前教育管理体制面临的挑战
(一) 加强学前教育教师管理挑战
学前教育与其他阶段的教育差别是十分巨大的，我国之所以将基础教育与学前教育分离开来也是出于学生心理与生理条件不成熟。学前教育的教师面对的是年龄很小的幼儿群体，这个年龄段的儿童对于世界的认识是极为懵懂的，对于自身的控制能力也近乎于无，幼儿的许多行为都处于生理需求，例如上课需要去厕所，需要喝水等等，因此老师在教学中是难以运用自身权威去干涉学前儿童行为的，学前儿童是没有听话学习的概念的。因此学前教育的教师工作的重点在于引导，引导幼儿养成基本的礼貌礼节，养成良好的生活习惯，在这期间学习一些基础的生活常识与知识。因此学前教育的教学任务是极为艰巨的，教师需要具有更大的耐心。而耐心不同于一般的专业素养，无法如同歌唱、舞蹈等能力一样进行考核，尤其是我国的学前教师还没有一个相对完备的体系，教学标准无法保障。而作为孩子接触到的第一个老师，学前教师的影响是极为重大的，因此要努力加强学前教师的管理培训，提升学前教师的教学质量，完善学前教育管理体制。
(二) 学前教育发展不均衡挑战
学前教育面临的另一个挑战是学前教育发展不均衡的问题，教育公平是我国对于教育发展的一个重点，因此改变学前教育发展不均衡问题是实现教育公平的重要组成部分。就目前的现状而言，我国公办幼儿园的教学设备与教师资源都极为优异，但是公办幼儿园的数目在当前的学前教育体系中占比较小，远远无法满足我国适龄儿童的入学，在农村地区以及中西部的一些不发达地区幼儿园的存在基数又远低于发达地区，这也是教育资源分配不均匀的表现。在教育资源薄弱的地区，幼儿园分布较少、教师团队的水平参差不齐，大部分水平与发达地区相差甚远。这一问题就导致地区性学前教育落后，孩子在教育初期受到的教育就存在差距，这有违我国教育公平的原则。在贫困地区，由于公办幼儿园的数目有限，无法满足幼儿学前教育的需求，而私立幼儿园由于地区贫困的原因也极少开办，大量的适龄儿童无法按时得到入学机会。因此有关部门需要加强对于学前教育方面的支持与帮助，加强贫困地区的学前教育管理，确保所有适龄儿童能够介绍同等水平的学前教育。
(三) 学前教育资源配置管理不均衡挑战
学前教育资源管理的不均衡与前文的发展不均衡的差别在于发展的不均衡主要是地区问题，而教育资源配置的不均衡则不仅仅是地区问题，在发达城市也存在严重的学前教育资源配置的不均衡。主要表现为我国近年来一些示范性幼儿园市场化严重，示范性幼儿园具有优质的教学资源，教师人才素养极高。这一类幼儿园教学水平虽然很高，但是入园费用也极高，相对于大部分家庭而言是极大的负担，随着示范性幼儿园市场化的加剧，入园学费再一次出现增长，占据优势资源的幼儿园处于市场优势地位，按照市场规则则必然出现入园价格上涨，这是符合市场规律的，但是这一定程度上造成了教育资源分配不均的问题，市场调配必然导致资源的集中。因此政府部门需要介入干涉，进行协调与管理，一方面扩大学前教育资源，另一方面要促进教育资源的公平。
四、我国学前教育管理体制面临挑战的应对方法
(一) 发挥政府职能，加强学前教育管理
责任意识的问题是造成学前教育问题难以得到及时的解决，幼儿园的办理出现问题，需要政府部门帮助解决，但是由于政府分管学前教育的权责不清，没有专人对这些事情进行管理，解决问题就出现一定的滞后性，管理体系不够高效。因此要真正做好学前教育，政府要发挥自身职能，科学调配教育资源。第一政府对于高质量的幼儿园，通过扶助政策等手段降低示范性幼儿园的入园门槛；第二政府加强私立幼儿园的监管，制定科学规范的收费标准，避免出现乱收费现象，确保幼儿园费用处于大部分民众的可接受范围；第三，政府要加大对于学前教育的方面的财政支出，为学前教师提供更好的工作福利，提升学前教师的工作积极性。通过以上三点充分加强政府对于学前教育管理体制。
（二）发挥教育作用，加强学前教师培养
学前教育陷入的困境除了政府方面缺乏重视，没有给予足够的支持之外，最大的难点在于学前教育缺乏人才，就目前而言幼师的人数比例是极低的，尤其是相对于我国日渐庞大的新生儿数目，存在巨大的教师缺口。因此我国需要加大对于学前教师的培养力度。具体措施有如下几点：第一，扩大学前教育的专业招生数目，在师范类院校增加学前教育的比例；第二，对于学前教育方面的学生招收定向生，通过学费减免等优惠政策吸引学子参与到学前教育的发展事业中去；第三，扩大宣传，政府在充分发挥自身职能，提升学前教师待遇的同时还需要对此加大宣传，通过正面宣传加强民众对于学前教育工作的认可，更加积极的投入到我国学前教育发展的事业中去。
四、结语
调研充分说明了学前教育工作在我国教育体制的所处的重要地位，对于我国实现教育公平，实现我国全面实现小康社会都有着极为重要的战略意义。学前教育管理体制的合理与否直接关系到我国基础教育的建设工作。科学的管理机制可以有效解决学前教育事业发展中存在的各种问题，高效的进行问题反馈与解决，弥补完善教育体制管理中的不足。我国的学前教育相对于基础教育与高等教育的发展是极为滞后的，我国传统教育观念将学前教育更多放置于家庭，而将学前教育独立于家庭的理念是后来的，因此发展出现了许多不足之处。通过加强教师培养与加大政府支持力度等手段，更好的发挥政府的积极作用。政府要实现教育公平，就一定要将学前教育发展重视起来, 不断努力和改进, 积极应对挑战, 问题都解决了才能给学前教育一个更好的发展前景, 才能保障孩子们的学习生活。