游小毛
江西省地质局物化探大队 江西 南昌 330002
摘要：以胡锦涛总书记为主要代表的中国共产党人，创立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是中国共产党必须长期坚持的指导思想，是发展中国特色社会主义必须长期坚持的指导思想。从成矿学研究到地质矿产研究专业（学科）是领会和贯彻科学发展观的典型实例。事业单位应该设置专业技术管理岗位。本文提出公共行政管理就是国家治理和国家治理体系。笔者认为，领导干部的管理能力就是国家治理能力。国家治理能力的形成途径为学习（包括在实践中学习和书本知识学习）和治理能力的实际应用。领导干部的决策能力可以划分为主动决策能力、被动决策能力和能动决策能力三种类型。
关键词：国家治理体系；国家治理能力；科学发展观；公共行政管理；地质矿产研究专业（学科）；成就与奖励。
一、科学发展观的形成过程和主要内容
2003年8月28日—9月1日，中共中央总书记胡锦涛在江西考察工作期间明确提出“科学发展观”概念，指出要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观。
2003年10月，党的十六届三中全会明确提出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。
2004年3月10日，在中央人口资源环境工作座谈会上，胡总书记对科学发展观的深刻内涵和基本要求作了进一步阐述，提出要坚持以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展。
2007年10月，中共十七大对科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求作了全面系统的概括。报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。大会将科学发展观写入党章。
2012年11月，中共十八大把科学发展观确定为党必须长期坚持的指导思想。
以胡锦涛总书记为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，创立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。这是中国共产党对二十多年来改革开放实践经验的科学总结，是对社会主义现代化建设规律认识的深化，反映了中国共产党对发展问题的新认识，体现了全面建设小康社会的迫切要求。同时，也是中国共产党对执政规律认识的进一步深化，是党的执政理念的一次重要升华，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化重大成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须长期坚持的指导思想。
二、地质矿产研究专业（学科）的建立
地质矿产研究专业（学科）以“成矿研究”为主要内容，主要研究矿床的地质特征、成因类型、成矿机制、成矿机理、形成机理、形成机制、成矿地质背景、成矿大地构造背景、成矿环境、成矿条件、成矿规律、控矿因素、成矿系列、成矿系统、成矿模式及成矿预测等问题。比如，笔者对公婆泉铜矿进行成矿学研究，撰写论文《甘肃公婆泉铜矿区斑岩岩浆起源及成岩成矿大地构造背景》（1999年发表于中文核心期刊《大地构造与成矿学》） 、 《甘肃公婆泉斑岩铜矿地质特征及形成机制》（2001年发表于期刊《华东地质学院学报》） 、 《甘肃北山公婆泉铜矿床成矿学研究》（2001年发表于《21世纪活化构造与成矿学发展创新国际学术研讨会论文专辑》）等，对公婆泉铜矿的地质特征、形成机制及成矿大地构造背景等进行了论述。
地质矿产勘查（矿产地质勘查）分为预查、普查、详查及勘探四个阶段。地质矿产勘查过程中，通过地质勘查工程（槽探、井探、硐探、坑探、钻探）的布置和实施来确定矿床的地质特征及矿产资源储量；需要研究区域及矿区地层、构造、岩浆岩、变质岩、围岩蚀变等，特别是要研究确定矿体的产状、形态、规模、矿石特征及矿床成因类型等。地质矿产勘查、地质矿产研究、地质矿产开发、地球物理探矿（简称“物探”）及地球化学探矿（简称“化探”），这五个专业（学科）构成了完整的“地矿”专业（学科）体系。地质矿产勘查工作是地质矿产研究工作的基础。地质矿产研究专业可与地质矿产勘查专业合起来统称为“地质矿产勘查与研究”专业（职业）、“地质矿产勘查”专业（职业）或“地质矿产调查评价”岗位（职业）。这样有助于地质矿产勘查事业的和谐可持续发展，对地质矿产研究事业也是有利的。地质矿产研究专业（学科）的建立可以促进地矿事业的发展。
考虑到中国乃至世界有地质矿产勘查专业（学科），却没有地质矿产研究专业（学科），笔者觉得很有必要建立地质矿产研究专业（学科），以填补世界空白。经过刻苦钻研，笔者建立了地质矿产研究专业（学科）及地质矿产研究事业基本管理制度。主要表现在如下三个方面：
（1）2010年7月，笔者撰写的论文《地质矿产研究事业管理制度探讨》获得第三届中国管理科学大会优秀论文二等奖。
（2）笔者撰写的三篇论文2011年发表于国家级科技类期刊。《地质矿产研究的主要内容及职业定位》发表于期刊《科技与生活》 ， 《地质矿产研究专业（学科）的建立》发表于期刊《中国科技博览》 ， 《地质矿产调查评价主要内容探讨》发表于期刊《科技与生活》 。
（3）2012年元月，笔者撰写的论文《地质矿产研究事业管理制度探讨》发表于国家级期刊《中国城市经济》 。2012年5月，这篇论文获得四川西部文献编译研究中心“科学发展与构建和谐社会理论实践成果”一等奖。
笔者对地质矿产研究专业（学科）主要内容及职业定位的论述，标志着地质矿产研究专业（学科）的建立，阐述了地质矿产研究事业基本管理制度。建立管理制度，通过制度进行管理，是重要的管理方式。
谋事在人、事在人为，以事为本的本质是以人为本。人的发展可以推动事业发展，事业发展也可以推动人的发展。从成矿学研究到地质矿产研究专业（学科），是领会和贯彻科学发展观的典型实例。
三、事业单位专业技术管理岗位
原国家人事部2006年11月17日公布《事业单位岗位设置管理办法》，按其规定，事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别，这三种类别又分别分为10、13和5个等级。事业单位现行的部级正副职、厅级正副职、处级正副职、科级正副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位（正高一到四级、副高五到七级）、中级岗位（八到十级）和初级岗位（十一到十三级）。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，前者分为5个等级（高级技师、技师、高级工、中级工、初级工分别为一到五级），后者不分级。
笔者（2012）认为应该在管理岗位和专业技术岗位基础上设置专业技术管理岗位。和党务管理、行政管理、企业管理、经济管理、人力资源管理一样，专业技术管理也是一个管理门类。笔者认为事业单位应该把管理岗位划分为综合管理岗位和专业技术管理岗位。担任专业技术职务（专业技术岗位）的职工是专业技术干部，担任专业技术管理职务（专业技术管理岗位）的职工是专业技术管理（领导）干部。
四、国家治理体系
笔者认为，公共行政管理就是国家治理和国家治理体系。
国家治理是国家机关工作人员、国有企事业单位的管理（领导）干部执行和表现国家意志，对国家事务和社会公共事务进行科学的管理。国家治理体系包括党和国家指导思想及方针政策的贯彻落实、外交、国防、人事、司法和监察等国家事务的管理，也包括经济建设、社会建设、科学、教育、地质、文化建设、医疗卫生、体育、城乡建设、生态环境、财政、民政、公安、民族事务、计划生育等社会公共事务的管理。
五、国家治理能力
笔者认为，领导干部的管理能力就是国家治理能力。笔者（2012）提出领导干部应该具备十二种管理才能。这十二种管理才能的主要内容为：
（1）决策能力，对复杂情况进行分析、诊断，处理问题能够拿主意下决心，作出合理选择。
（2）技术能力，包括主管部门业务和技术的能力，指导专业技术工作和解决实际问题的能力。
（3）智力，包括学习能力、理解能力及了解与吸收新事物的能力。
（4）选用人才的能力，能做到知人善用、人尽其才。
（5）创造能力，具有多维的思考能力、丰富的想象力，对所承担的工作不满于现状，善于研究新途径，发展新观念，创造新制度。
（6）计划能力，能够预先计划安排工作，把握时间、进度，如期完成工作。
（7）组织能力，有效运用组织，分层责任，发挥人力、物力、财力的整合作用，提高工作效能。
（8）分析能力，能够把握问题，善于分析事实，了解症结之所在，能够得出正确的结论。
（9）判断能力，对重要的问题考虑周祥，适时作出妥善决定，并采取适当的措施，处理日常工作和偶发事件。
（10）表达能力，语言口头表达要求语言简明、中肯，能够充分正确表达自己的思想，并对别人具有说服力；书面表达要求文字顺畅，说理清楚，能够撰写报告。
（11）适应能力，要求能够把握时间，适应环境，遇有紧急情况能够果断机智、郑重地加以处理。
（12）处理人际关系能力，与上级、同级、下属维持和谐关系。有感情交流，能够激发下属的积极性。
六、国家治理能力的形成途径
1、通过实践及书本知识学习来形成和发展治理能力
马克思主义哲学认为，人类的认识是对客观物质世界的反映，而这种反映只能建立在实践的基础上。也就是说，实践是认识的来源。如果一个人较多地从事某一方面的实践，他在这方面就具有较强的认识能力。
就个人来说，获得知识有两条途径:通过亲身参加实践得到的知识是直接知识，通过语言、文字从前人和他人那里得到的知识则是间接知识(一般称为书本知识)。书本知识也是前人、他人的直接知识，是实践的结晶。由于活动范围和精力的限制，任何人都不可能通过事事实践来取得直接知识，更多地是接受间接知识。只有把参加实践和书本知识学习结合起来，才更有利于治理能力的形成和发展。
2、通过治理能力的实际应用来形成和发展治理能力
在实际工作中不断遇到新的要求和问题，促使领导干部去研究和解决，从而推动治理能力的形成和发展。比如，企业领导干部要对生产过程中各个环节能够很好地进行综合平衡;对可能暴露出来的矛盾能够进行预测;对反馈信息能够及时处理，要能够选准目标毫不迟疑地作出决定;通过对经营层次的协调、控制，保持企业内部的动态平衡，使各个环节的工作、职工积极性和智力活动达到最高水平，收到最佳的经济效益或工作效果。实际工作能开阔领导干部的眼界，打破认识上的旧框架，突破旧观念，从而促使领导干部的洞察力、注意力、想象力及思维能力智力品质提高。
综上所述，国家治理能力的形成途径为学习(包括在实践中学习和书本知识学习)和治理能力的实际应用。
七、领导干部决策能力的类型划分
笔者（2013）认为，领导干部的决策能力可以划分为主动决策能力、被动决策能力和能动决策能力三种类型。主动决策能力主要体现在制定战略、确定目标和拟定计划过程中领导干部作出果断的科学的决定。被动决策能力体现在领导干部指引和影响个人、团体或组织实现特定目标过程中，借助他人的知识、智慧和力量来完成任务。能动决策能力体现在领导干部发挥自身的聪明才智和主观能动性，在实现特定目标过程中，依靠自己的知识和专长完成任务。根据决策能力，可以把领导干部划分为主动决策型、被动决策型和能动决策型三种类型。主动决策型领导干部应有较强的判断能力，被动决策型领导干部应有较强的组织能力和选用人才的能力，能动决策型领导干部应有较强的技术能力和创造能力。这项成果属于世界首创。
笔者（2021）认为，应该提高领导干部选拔任用的精准程度，做到人尽其才，不断推动中国特色社会主义事业发展，充分展现中国特色社会主义制度的优越性。
八、共和国建设终身成就奖
2018年10月，在庆祝改革开放40周年之际，笔者被中国学术界授予“新时代改革十大领航人物”荣誉称号及“新时代领航者特别贡献奖”奖章。2019年3月，在庆祝新中国成立70周年之际，笔者被中国学术界授予新中国70年最高荣誉奖“共和国建设终身成就奖”荣誉称号及“中国梦的实践者”奖章。这是对笔者取得的专业（学科）建设成就予以高度肯定，对笔者作为地质矿产研究领导小组组长（领航人物）所作出的贡献予以高度肯定。
谨以此文庆祝中国共产党成立100周年。笔者向胡锦涛总书记、赵中天教授等领导、专家深表谢意。
参考文献
（1）赵中天.管理心理学，北京：中共中央党校出版社，1996.
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（5）游小毛.事业单位专业技术管理岗位设置探讨，科技与企业，2012（23）.
（6）游小毛.地质矿产研究专业（学科）的建立与管理，科研创新与社会发展-领导干部实践文献，四川西部文献编译研究中心主编，四川：四川师范大学电子出版社，2013.
（7）游小毛.领导干部决策能力的类型划分及实例，科技与企业，2013（17）.
（8）游小毛.地质矿产勘查与研究的主要内容及成果实例，经营管理者，2017（25）.
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（11）新华社北京电.科学发展观，江西日报，2019年11月27日.
（12）游小毛.论新时代领导干部的管理能力，见：中华脊梁 永远跟党走，张海主编，北京：中国文化艺术出版社，2020.
（13）游小毛.论领导干部的管理能力，魅力中国，2021（9）.
（14）游小毛.论公共行政管理能力，教学与研究，2021（9）.
（15）游小毛.论领导干部的治理能力，中国科技人才，2021（11）.