姚仁权
贵州师范大学 贵州贵阳 550025
【摘要】教育发展对于经济发展、提高人民收入有积极作用。缩小教育发展的差距，对于进一步促进贵州经济发展，缩小贵州同东部沿海的经济社会发展差距有重要意义。贵州教育发展必须认真贯彻习近平总书记关于“贵州新路”和“以人民为中心”发展教育的重要论述，强化政府对教育发展的干预和投入，促进教育均衡发展，努力实现教育和经济社会发展的良性循环，走出一条以人民为中心的贵州教育发展新路。
【关键词】以人民为中心 教育发展 贵州新路
习近平总书记在全国教育大会上作出“坚持以人民为中心发展教育”的重要论述，这是我们党在长期教育实践基础上的重大理论创新，是以人民为中心思想在教育领域的具体体现，是社会主义办教育的出发点和落脚点。身处西南腹地的贵州的教育，近年来，在取得显著进步的同时，同全国平均水平，特别是同沿海发达地区相比，存在着一定差距。因此，必须以习近平总书记在贵州考察时关于走“贵州新路”和“人民为中心”发展教育的重要指示和论述为根本遵循扎实推进教育现代化、加快补齐教育短板，着力提高人民群众的教育满意度，办好人民满意的教育。
一、贵州教育发展取得显著成就
贵州省委、省政府扎实推进教育优先发展。在改革开放初期，贵州大力推进教育体制改革；上世纪90年代，贵州实行科教兴黔战略，有力助推了贵州教育发展的换挡升级；秉承“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的理念，近年来，贵州每年压缩行政经费5%～6%用于教育，“穷省也要办大教育”的在全省形成共识，支持教育发展的力度越来越大，全省上下尊师重教蔚然成风。贵州教育也得到了全国的支持，各方面力量汇聚。全国统一战线、西部志愿者、东部对口帮扶城市等，为贵州教育发展提供了很大助力。
第一，实行全省义务教育均衡发展和城乡一体化发展。贵州省的贵安新区和29个县(区)顺利通过了国家对县域义务教育均衡发展的督导检查,均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。贵州省提前两年实现全省县域内义务教育基本均衡发展，成为在西部地区率先实现县域内义务教育基本均衡发展的省份之一。目前,在全省城乡中小学,无论是本地学生还是随迁子女,“两免一补”和学生的人均公用经费基准定额资金可随学生流动携带。同时,我省持续从人员补充、师资稳定、培养提升上发力。贵州通过“特岗计划”补充近10万名教师。为了增强乡村教师活力,在职称晋升上向村小、教学点倾斜,将在乡镇以下学校从事教学工作15年以上、获25年教龄荣誉证书等内容作为农村教师申报职称的业绩条件之一。此外,还不断对师资进行合理调配,在小规模学校,按照师生比与班生比相结合的方式配备教师,探索建立了教师“县聘校用”模式,加强校长和教师轮岗交流,解决了乡村教师结构性缺员和城镇师资不足的问题。还实施了“乡村名师培养计划”,每年遴选300名省级乡村名师并设立工作室,搭建乡村名师成长平台。
第二，高等教育发展实现了历史性跨越，进入大众化发展阶段。贵州省大力发展高等教育，补齐短板。通过以贵州大学为主体，加快一流大学和一流学科建设；扩大在校生规模，增强本科学校能力；对高等学校进行“供给侧改革”，增强经济社会科技发展服务能力；扩大研究生培养规模，培养高层次人才；构建公办民高等教育共同发展的格局。同时，充分利用贵州省数字化优势，积极发展覆盖全体劳动者的终身学习体系；所有高等学校提供高质量的继续教育、终身学习机会和资源；建设学习型城市、学习型乡村、学习型政府，实现全民终身学习；增加企业、政府和社区终身学习投入，建立终身学习激励机制。2016年贵州高等教育毛入学率达到42.7%，已达到全国平均水平（见下图）。
二、“人民为中心”视角下当前贵州教育发展存在的主要问题
(一)不同教育阶段之间的不平衡。在20世纪90年代中期以后，伴随高等教育的发展，加大了对高等教育的投入，使高等教育有了长足的发展。
在有限的教育经费中，财政拨款过多用于高等教育，就使得义务教育的投入相对不足。教育公共资源投入的阶段分配存在这样几个问题：第一，在非义务教育中，高等学校所占比重较大，中等专业学校和技工学校降低了比重。而贵州省现在偏偏短缺的就是高质量的熟练技工。第二，从总体上说，义务教育占预算内教育事业和基建支出的构成还比较低。
(二)教育城乡差距依然突出。城乡之间教育发展的差距也主要体现在义务教育阶段上。尽管近年来农村义务教育的普及工作也取得了长足发展，但由于很多农村地区本来的教育基础薄弱，义务教育的投入水平和投入质量都不高。城乡之间有差距扩大的趋势。在教育投入的质量上差别也比较明显。例如，城市教师质量明显高于农村教师质量。
三、坚持以人民为中心的核心理念，走出贵州教育发展的新路
（一）进一步促进教育公平，发展更有质量的教育。坚持以人民为中心发展教育，就要努办公平而有质量的教育，以教育公平促进社会公平。习近平总书记多次强调，要努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。教育公平与教育质量是有机统一的整体，公平是有质量的公平，质量是充分体现公平的质量。大力促进教育公平。教育公平作为社会公平在教育领域的体现，其核心是保障人民享有平等受教育的权利，具有起点公平的重要意义。随着经济社会的发展，一个人的受教育程度和水平已经成为影响个人职业选择、收入待遇乃至社会成就的重要因素。实现教育公平，关键要在补齐短板上下功夫。要重点审视教育领域的体制机制和政策规定，完善包括机会公平在内的教育公平保障体系，优化教育公平的体制机制，改善社会公平环境，在更大程度上实现教育公平。进一步加强乡村教师队伍建设，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享，力争让每一个孩子都能“有学上”“上好学”，都能有机会创造出彩人生。
（二）促进教育发展成果更多惠及全省人民。坚持以人民为中心，要在实践中自觉站在人民立场上想问题、做决策，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。坚持以人民为中心发展教育，就要落实好新部署新要求，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦突出问题和薄弱环节，通过更有效的制度安排，不断促进教育发展成果更多更公平惠及全省人民。要深化教育体制机制改革。对改革提出总体要求，从深化考试招生制度改革，到进一步扩大教育统筹权，再到乡村教师支持计划，构建公平、科学的教育体制机制，要着眼于进一步缓解人民群众关心的教育热点难点问题，坚决破除有违教育公平的体制机制弊端，充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制，以制度保障教育公平，进而推动实现社会公平。要优化教育资源配置，要完善基本公共教育服务体系。保障基本民生，迫切要求完善基本公共教育服务体系。要主动适应我国经济社会发展和人民群众的教育需求，积极发挥政府作用，推进教育结构性改革,优化教育资源配置。激发制度活力，用制度盘活、布局好各类教育资源。坚持保基本、补短板、促公平的原则，推动公共教育资源配置优先向薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节和困难人群倾斜，全面推动区域、城乡协调发展。要加快教育信息化建设，通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。
参考文献
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5.李慧.贵州新路的辩证思维[J].当代贵州,2015(31):22.
[基金项目]贵州师范大学《习近平总书记教育重要论述讲义》理论研究项目，课题编号：2020教育重要论述讲义（06）号。
[作者简介]姚仁权，男，博士，贵州师范大学副教授，主要研究领域，党的建设、思想政治教育。