吕小娜
沙圪堵第二幼儿园 内蒙古鄂尔多斯市 010400
摘要：统筹城乡学前教育发展，在理念层面要重视学前教育起点、过程和结果的公平。在此基础上，应建立与规范学前教育体制；均衡配置教师队伍；保障学前教育经费城乡均衡；重视城乡互动，充分发挥城市的引领和帮扶功能，促进城乡学前教育均衡发展。
关键词：统筹城乡发展；学前教育公共服务体制建构；
一、我国城乡学前教育的发展差异现状
(一)城乡学前教育的起点不公平。城乡学前教育的起点不公平，主要体现在以下几个方面：首先，城乡幼儿园的数量差距较大。我国是农业大国，农村人口数量众多，农村儿童的数量是城市儿童数量的一倍以上。同时，由于农村人口的分布较为分散，因此，按照城乡学前教育均衡发展而言，农村幼儿园的数量应该在全国幼儿园总数的三分之二以上。同时，随着农村经济的发展，农村人口对于教育的重视程度越来越高，农村家长普遍都希望自己的孩子能够接受到良好的教育。因此，许多农村都自发的组建幼儿园，这些幼儿园大多较为简陋，无论是教学能力还是基础设施，都与正规的幼儿园有较大的差距。然而，即便如此，我国农村幼儿园的数量仍然在城市幼儿园之下，并且近年来，城乡幼儿园的数量差距越来越明显，体现出农村幼儿园数量稀缺的问题，无法满足农村儿童的学习需求。其次，城乡儿童入园率差距越来越大。我国城市的经济水平发展迅速，幼儿教育事业也得到了充分的发展，城市的幼儿园数量越来越多，并且设施齐全，幼师的教学能力也在不断的提升。因此，城市儿童的入园率也得到了快速提升，目前，绝大多数儿童都可以进幼儿园中学习。
(二)城乡学前教育的过程不公平。幼儿园的基础设施和教学质量，主要受到人力资源和财力资源两方面因素的影响。其中，人力资源也就是指幼师的数量、资质、职称和教学能力等。而财力资源则是指幼儿园发展的资金、基础设施、占地面积、信息化水平等。城乡学前教育的过程不公平，主要是因为城乡学前教育的幼师教学能力差距较大。城市的经济发展水平较高，每年高校幼师专业培养出的优秀人才数量众多，这些人才进入到幼儿园中教学，有效的提升了城市幼儿园的人才数量，推动了城市幼儿园教学质量的提升。而农村的经济水平发展较差，无法满足幼师的生活需求，同时发展的空间有限，也就导致了城市幼师不愿意到农村任教，而农村幼师为了自我发展，也通常更加倾向于去城市工作。这也就导致了农村幼师数量较少，并且教学能力较差，不利于城乡学前教育的统筹发展。
(三)城乡学前教育的结果不公平。首先，完成学前教育的学生比例存在差距。学前教育对学生的未来发展具有重要的影响，相关调查现实，完成学前教育的学生，在小学学习中很长一段时间内，学习成绩都凌驾于没有完成学前教育的学生之上。而我国城乡学前教育的发展差距较大，城市学生有98%左右都已经接受了完整的学前教育，但农村接受完整的学前教育的学生数量仍然在80%左右。其次，家庭教育的水平差距较大。家庭教育是儿童接受的最初的教育，也是对学生影响最深远的教育。家庭的经济水平和社会地位，与家庭教育的好坏有着明显的联系，同时也间接影响了儿童入学准备的质量。
二、基于统筹城乡发展的学前教育公共服务体制建构
(一)建立地区政府统筹规划管理制度。城乡学前教育统筹发展所涉及的部门众多，包含人事、教育、民政等多个部门。目前， 乡镇政府还没有权限调动这么多政府部门，因此，可以通过赋予乡镇政府相关的权限，或是建立一个新的政府部门的方式，来承担城乡学前教育统筹发展的工作。这两种方法各有利弊，第一种方法的优势在于效率较高，可以最快的建立城乡学前教育公共服务体系，但会对政府的其他部门产生影响，甚至产生职权交叉的问题。
而第二种方法，可以不影响政府部门的权力平衡，有利于政府各个部门的协调发展，但其效率较低，需要一段时间的建设才能够达成。
(二)构建动态管理机制。在城乡学前教育公共服务体系的建设中，普惠性幼儿园能够起到良好的作用。但普惠性幼儿园存在的一个重要问题，就是其办学质量波动较大，并且依赖于外部资金的支持。因此，要针对惠普性幼儿园，建立动态管理机制。除此之外，随着社会的不断发展，城乡学前教育公共服务体系的服务内容也会发生一定的变化，这也就要求城乡学前教育公共服务体系的服务标准也随之进行 变化，保证城乡学前教育的水平能够满足社会的需求，从而保证城乡学前教育公共服务体系的长期健康发展。
(三)完善基础设施建设。城乡学前教育的基础设施建设差距较大。我国城市幼儿园的基础设施建设普遍较好。一方面，城市幼儿园的占地面积足够，并且玩具、书籍、教学设备等建设完善，能够满足城市幼师利用多种方式开展教学工作。另一方面，城市幼儿园正在想着信息化办学的方向发展，许多幼儿园已经建立了完善的信息化教学体系，极大的提升了幼儿园的教学能力。因此，城市幼儿园的教学质量有一定的保证，能够培养出更多优秀的学生。而农村幼儿园本身数量就比较少，许多幼儿园都是由农村人民自发组建的，缺乏外来资金支持，同时其收费也只能够勉强满足幼儿园日常运营，无法花费资金进行基础设施建设。
(四)促进城乡共同发展。城市经济以第三产业为主，其特征就是附加值高，并且经济效益高。而农村经济以第一、二产业为主，需要大量劳动力的同时，附加值较低，并且经济效益较小。除此之外，受到地理、政治等因素的影响，我国城市经济远在农村经济之上。再加上农村的自然条件相比城市更差，因此，农村的发展前景比较有限，并且缺乏外部的资金支持，使得农村学前教育的水平较差。想要促进农村学前教育的发展，必然要推动农村经济水平的提高。经济基础决定上层建筑，只有农村的经济水平提升，才能够推动文化和教育的发展。
(五)优化教学资源分配制度。教育资源的匮乏是制约农村幼儿教育发展的最主要因素。首先，我国幼儿教育的财政投资总量较少。虽然对于幼儿教育有高度的重视，但资金主要流入了城市和东部地区，农村地区的受益较少。其次，我国学前教育主要是由地方政府管理的，地方政府通过税收等方式，获取财政资金，并投入到学前教育中。而由于乡镇等基层政府本身的收入就比较少，更难以投入大量资金帮助农村幼儿教育发展。，学区负责人安排经验丰富的城市园园长或教师现场为乡镇幼儿园提供指导服务；公民办教师培训全盘统筹、全员参与；国家级、市级教师高端培训课程兼顾城乡，重点倾斜薄弱园和农村园，形成完善的学前教育培训课程资源库，引领区域学前教育发展；定向交流、菜单式培训等活动，多方位、多角度、多渠道地为辖区内各类型幼儿园提供业务学习、交流共享的平台，提高幼儿园办园质量，有效促进城乡幼儿园均衡发展。
结束语：目前，我国城乡学前教育仍然存在着教育起点不公平、教育过程不公平、教育结果不公平等问题。其主要原因是因为城乡经济的发展水平存在较大的差异，并且教育资源的分配不够均衡，无法满足城乡幼儿教育的协同发展。因此，要构建城乡学前教育公共服务体系，一方面，建立地区政府统筹规划管理制度，通过赋予乡镇政府相关职权或建立新组织的方式，管理学前教育公共服务体系。
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