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阜康地区林业产业存在问题及发展措施研究

发表时间：2021/9/7 来源：《城市建设》2021年9月上17期作者：夏良芳

[导读] 林业作为我国国民经济的一个生产部门，林业的发展速度和规模在我国的国民经济中占有十分重要的地位，在一定程度上是制约着我国国民经济命脉的。所以，理清阜康地区林业产业发展思路，通过林业产业发展，实现阜康地区经济增长、扩大农民就业、实现农民增收，是阜康地区林业产业发展的目标和动力。

新疆天池管理委员会夏良芳 831500

摘要：林业作为我国国民经济的一个生产部门，林业的发展速度和规模在我国的国民经济中占有十分重要的地位，在一定程度上是制约着我国国民经济命脉的。所以，理清阜康地区林业产业发展思路，通过林业产业发展，实现阜康地区经济增长、扩大农民就业、实现农民增收，是阜康地区林业产业发展的目标和动力。本文结合阜康地区林业产业发展中存在的问题，给出了阜康地区林业管理以及林业产业发展的措施，以供参考。
关键词：阜康地区；林业产业；存在的问题；发展的措施。
        引言
        总面积8545平方千米的阜康市，由南向北可分为南部山区、中部平原、北部沙漠3个单元；南部山区、中部平原、北部沙漠3个气候区；山地土壤、平原土壤、沙漠土壤3个土壤区域；有8个植物带；境内有雪域冰川、高山草甸、森林湖泊、戈壁绿洲、大漠胡杨等景观带，拥有天山等独特的旅游资源，被称为新疆地质地貌博物馆；南部山区是牧林农矿结合的多种经营区域；中部平原是粮油主产区，也是基本农田的集中分布区；北部沙漠是本市的辅助冬牧场，有梭梭、柽柳等灌木及稀疏的沙生植物植被(有高寒冰原植被、湿润山地森林植被和干旱沙漠植被等)，不同地貌区域形成不同的植物群落；森林资源5.3万公顷，其中山区森林1.4万公顷(主要分布在海拔1700—2800米的中山带，以海拔1800—2500米之间的山坡上的森林长势最好；优势树种是雪岭云杉，也生长着少量的落叶松、杨树、桦树、花楸及灌木)、平原人工林0.15万公顷(主要分布在各河系沟口以下的广大冲积平原上，主要是人造林，包括农田防护林、经济林和四旁树林)、荒漠沙漠灌木林3.7万公顷，综合森林覆盖率6.1%(荒漠灌木林面积11万公顷，覆盖度为0.3以上的有0.75万公顷，主要以瑟琶柴、盐梭梭、柽柳灌木林为主；分布在阜北农场以东，唐朝路以南地区的沙漠前缘半沙漠区面积为6.9万公顷，覆盖度在0.3以上的有1.5万公顷；和分布在唐朝路以北沙漠的北沙漠区，面积为16.7万公顷，覆盖度在0.3以上的有1.45万公顷，都是以梭梭灌木林为主)；天然草原77.5万公顷，占土地总面积的89.8%。
        仅仅从数据上就可以看出(阜康总户数5.76万户、总人口16.4万人、总面积8545平方千米、天然草原77.5万公顷、森林资源5.3万公顷)，开拓阜康地区林业产业发展思路、发挥阜康林业产业优势、挖掘阜康地区林业产业发展潜力、推进阜康生态、经济、社会协调发展，是当前阜康地区林业产业面临的重大课题。
        1阜康地区林业产业发展中存在的问题
        1.1林业发展基础薄弱
        在天然林、密林地占比低、森林林地储备量不足的基础上，加之阜康地区整体基础薄弱，导致阜康林业产业发展滞后，森林覆盖率低；此外，由于我国的政策导向问题，加上阜康从领导阶层到广大人民群众，上下很多人对林业经济效益认识不足，重粮轻林现象突出；林业种植效益在农民心中地位不高，林木种植少，即使部分农民种植林木，却缺乏管理，甚至单纯为了木材而种树，农村林业发展艰难；何况，好的木材是制约阜康地区林业产业发展的突显问题。
        1.2林业结构和林业政策不合理
        1.2.1阜康地区单一林地多、混交林少。单一林附加收入少、经济收入占比高，再说了，单一林多混交林少还会造成生物多样性低、林木抵抗能力降低、不能互利共生，一旦暴发病虫害，损失严重，经济效益无从谈起，不容易形成林业经济产业链。
        1.2.2林业经济结构。阜康地区林业财政支出偏低，财政支出主要用于经济发展，投资在林业可持续发展建设中的资金很少，即使有也是以林业资源开发为重点，不注重生态环境保护工作，忽视了林业资源的保护和建设。
        1.2.3林业政策不完善、林业管理松散。阜康地区在林业上注重强调整体经济效益，缺乏对个人的约束，大量的林业资源没有被合理开发。

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相关部门的林业管理制度松散，没有一套完备的奖惩制度，各项工作的推广、下达、执行存在漏洞，没有形成完整的流程，相关负责人在遇到问题时互相推诿、瞒报漏报。
        1.3林业产业发展意识和宣传力度薄弱
        林业除了能够给人们创造林副产品和木材外，更是我国各个产业的基本原材料，一方面为人们提供生活必需品、给国家提供必要生产资料外，一方面还具有一定的生态价值(比如防止水土流失、含蓄水源、保护水利农田不受到破坏等)，在农业生产经营和农业经济健康持续发展都举足轻重。但是，阜康地区对林业产业发展的重要意义意识低，对林业产业发展的重要性宣传力度不够。
        2阜康地区林业产业发展措施
        2.1加大林业投资
        2.1.1林业经济效益见效慢、周期长，相对于种粮、制造业等见效快的产业，林业经济效益不明显，为了规避企业或个人参与林业投资风险，政府要刺激投资，加大林业项目的资金投入，将林业建设成果纳入政府绩效考核，让企业看到红利，提高企业林业发展的重视度；建立专项林业扶持基金、提供政策性优惠(降低银行贷款利率、采取税收优惠政策等等）、形成以政府为主导、企业投资为辅的林业发展体系；引导社会资金流入林业项目建设、发挥资金杠杆作用，使得企业有红利、政府有业绩、林业有发展；重视林业相关科学技术的资金投入(科研的前期投入巨大，没有足够的财力支撑无法取得技术进展)、积极发挥现代科技作用、利用科学技术提升林业病害防护水平、保障林业健康有序发展；大力支持林业加工企业发展、将科学技术转化为生产力、打造新产品、创造林业效益。
        2.1.2通过落实各项补贴政策、举办各种技术培训和讲座，大力发展阜康地区苗木种植产业，提高种植户种植水平、成立种苗合作社的生产经营户成立合作社、多报导荒滩苗木种植成功案例和先进个人(比如，苗木种植大户李冬梅，通过规模化种植、标准化管理，通过承包村里300亩荒滩种植苗木到逐渐扩大到400亩，苗木品种由单一的十几种增加至70多种，仅城镇绿化树种就50多种，苗木质量高、销售火爆，种植苗木不仅自己增收致富，还解决了周围十余人就业问题等)来促进林木和种苗事业持续健康发展。
        2.2合理配置林业结构
        合理配置林业结构，对林业机构实行统一规范化管理，实行责任制，明确各部门职责，发挥各部门专业化作用，形成完整的组织架构；因地制宜，发展具有地方特色的林业经济；利用生态系统循环创造附加经济；合理扶持林业深加工，刺激市场需求，创造林业经济效益。
        2.3加大宣传力度
        联合各部门多措并举，大力宣传林业发展的重大、长远意义；加大政策性投资优惠刺激宣传、鼓励农民转型种植林木、提升人们林业种植兴趣；提升全民对林业发展的重视度、让人们感受到林业发展带来的经济效益；构建合法合规利益体系、吸引投资、确保林业发展有序进行。
        结语
        林业是循环经济、绿色经济和低碳经济的复合体，在建设生态文明、促进可持续发展的新形势下，挖掘和释放林业潜力，提升林业在国家生态安全、粮食安全、新能源战略、绿色增长、应对气候变化和区域协调发展中的战略地位，提高资源利用率和维持生态平衡功能，改善生态环境，增加林业生态、物质和文化产品的有效供给，顺应高质量发展趋势，促进我国林业产业可持续发展。
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[3]黄凌志, 徐铁纯, 秦文弟. 我国林业产业发展现状及对策研究[J]. 中国农业信息, 2014(03):183-184.
作者简介：夏良芳（1976.01）女，汉族，四川省威远县人，大学，林业工程师九级，从事自然保护区林业工作。