广州市城市规划勘测设计研究院 江冰婷 广东省广州市 510060
摘要：开展土地勘测定界工作对合理利用土地资源、促进土地高效利用，加强自然资源的管理具有重要的实践意义。众多技术方法也应用于土地勘测定界工作中，本文以广州市为例，主要从土地勘测定界工作中的土地权属调查方法、面积分类计算与汇总两方面对土地勘测定界工作相关方法的应用进行探讨思考，并提出相应建议，以期为后续土地勘测定界工作加强成果质量管理、提升工作效率提供新的思路与参考。
关键词：土地勘测定界；权属调查；面积计算汇总；建议
1引言
土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作[1]。随着我国经济的快速发展，土地管理制度的日趋完善，土地征收开发、审批利用等工作也需更加规范化，对建设用地的有效管理也需加强，做好土地勘测定界工作具有较大的实践意义。
2土地勘测定界技术应用现状
土地勘测定界工作是土地管理实践工作中不可或缺的重要内容，应用新技术新方法加强土地勘测定界的成果质量，提升土地勘测定界工作效率也成为学者关注的重点内容。众多学者从土地勘测定界的概念意义及一般规程入手，探讨应用3S技术，即GPS、RS、GIS技术进行土地勘测定界工作的可行性与有效性。例如有不少学者提出GPS-RTK 技术在土地勘测定界工作中具有很好的使用效果[2]。RTK 指的是载波相位动态实时动态差技术，根据载波相位的观测值，实现动态实时的定位测量[3]。RTK 技术是 GPS 技术的进一步发展，能够提高测绘的精度和效率。RS技术在土地勘测定界外业调查作业中具有一定的优势，包括对土地权属、土地利用现状的调查，对土地界址点的定位等[4]。近年来，随着无人机遥感技术的迅猛发展，无人机遥感技术以其快速、经济成本较低等特点在土地勘测定界工作具有较广阔的应用前景，例如在大面积的地形图测绘工作中，无人机遥感技术在保证精度的基础上具有时效性强，节省人力物力等优势[5-6]。GIS（地理信息系统）可有效整合遥感技术、地图学、制图学等技术，以其强大的空间分析与计算能力可对数据进行有效计算与信息化管理，在ArcGIS 平台上，可编辑、管理和分析多源、多时态、多层次的空间数据和属性信息，同时建立信息数据库，实现对数据的统一信息化管理，在土地勘测定界工作中的面积分类计算[7]、勘测定界图的制作[8]等方面具有较大的作用。本文主要对土地勘测定界工作中的权属调查、面积分类计算与汇总两方面对土地勘测定界方法应用进行分析探讨，为提升土地勘测工作效率提供一定的借鉴。
3土地勘测定界权属调查
3.1权属调查目的与内容
权属调查历来是土地勘测定界工作的重难点问题，权属调查工作即对征地范围内土地权属来源、土地权利人情况、所处位置及界址点、面积等进行核实调查。权属调查工作关乎被征地单位的切身利益，做好权属调查工作是完成土地勘测定界的重要步骤，为了保证土地征收审批工作的顺利进行，征地范围内的土地权属情况必须清晰无争议，本文主要以广州市为例，对土地勘测工作中的权属方法进行探讨。
3.2权属调查相关方法探讨
我国土地按性质分为两种：国有土地和农民集体所有土地。权属调查一般是以先国有后集体原则进行工作。权属调查方法主要可分为档案调查与实地调查方法，其中档案材料调查主要是对登记发证的材料进行查询，对土地权利人、面积等信息进行核实。在实地调查中，可对已发证地块进行确认和未发证土地进行调查，RS技术可进行有效辅助，节约人工成本。在国有土地方面，除了已发证的国有土地，也存在一些无主国有土地，即无相关权利人确认的国有土地，需根据具体情况进行确认。在集体土地方面，国家为切实维护农民土地合法权益，2012年基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证，省级主管部门对农村集体土地所有权登记发证数据库也进行了更新备案。但由于历史等种种原因，部分集体所有土地并未进行核发集体土地所有证，因此在进行土地勘测定界工作过程中，需对尚未核发集体土地所有证的集体土地进行权籍调查工作，向登记机构提供相关权利人盖章确认后的的权属指界图，地籍调查成果表等相应材料，申请进行不动产登记与不动产权证核发。相关权属审批部门进行登记发证，同时对集体土地进行登记入库后才可作为土地勘测定界工作权属依据。
在权属调查过程中，由于坐标转换、比例尺精度，历史数据不断积累等原则，权属界线可能出现重叠的情形，这些情况往往对土地勘测定界工作造成一定困难。如国有宗地与国有宗地重叠时，需分别调取档案，必要时进行实地调查进行核实；如国有宗地与集体宗地重叠时，需调取历史批文档案，核实国有用地面积与界址点坐标，结合实际情况进行多方确认，一般是对集体土地所有证进行变更处理；如集体宗地与集体宗地出现重叠，即需联系各方权属对边界重新进行指界确认，重新进行确权。
3.3权属调查相关建议
由于权属调查工作是土地勘测定界工作的重要过程，且往往是土地勘测定界工作顺利进行的重要保障之一，与此同时，权属工作需要调取历史批文或档案材料，工作量较大。因此，建立完善的权属信息管理数据库对开展工作具有重大意义。统一汇总历年历史批文与档案材料，整合各类历史权属批文材料，进行整理并录入系统，形成统一的信息化数据库，并进行实时的数据动态更新，及时排查纠正历史错漏数据，不断完善权属数据库，对于提升土地管理工作信息化水平与土地勘测定界工作效率具有重要意义。
4面积计算与汇总
《土地勘测定界规程》（TD/T1008—2007）规定，土地勘测定界工作需对征地范围内进行地类面积计算与汇总，计算内容包括：项目用地面积、项目占用基本农田面积、项目用地范围内不同权属单位占地面积、历年土地利用地类面积等。面积计算与汇总也是土地勘测定界工作中花费时间较长的部分，缩短面积计算时长可有效促进土地勘界工作的进行。在目前土地勘测定界工作中，以广州市为例，主要是汇总计算项目用地范围内最新年份的土地现状利用地类面积，以土地权属证范围为单位分别进行统计汇总；同时如果最新年份存在建设用地则需要进行建设用地倒推计算，需要核实现状建设用地在历年年度土地利用现状图中的土地利用分类情况，详细说明各年度间建设用地变更面积和变更前的土地利用现状地类，以满足土地利用和土地执法部门的需要。
4.1搭建模型
目前利用ArcGIS软件进行面积计算汇具有可行性，是常用的方法之一。ArcGIS平台由于具有强大的分析能力而在面积计算工作中具有一定优势。然而土地勘测定界面积计算汇总工作特别是建设用地倒推工作具有重复性，因此整合ArcGIS软件处理工具进行自动化计算可提高效率，减少统计错误。Model Builder建模是ArcGIS软件的模型构建器，是一个用来创建、编辑和管理模型的应用程序，可将ArcGIS软件处理工具进行串联整合，创建模型并将其共享为工具来提供扩展 ArcGIS 功能的高级方法，同时还可生成脚本语言，重复运行并与他人共享。
4.2数据处理与分析
利用ArcGIS软件进行面积计算时，首先需对红线数据进行字段属性赋值，如红线为CAD 格式文件，则需将CAD 格式文件转换为shp文件；权属界线如为shp文件，则可通过“相交”工具（分析工具—叠加分析—相交）将权属界线注记，包括权利人名称、土地证号等信息赋值到红线文件上，权属界线如为CAD格式文件，则需将CAD格式文件转换为shp文件后再执行上述步骤将权属信息进行赋值。
将处理后带有权属信息的红线与最新年份土地利用现状数据局进行相交处理则可得到红线范围内最新年份土地利用现状情况，以权属证范围进行数据统计并形成土地分类面积汇总表。最新年份如存在建设用地则需要提取最新年份的建设用地范围，将其叠加到第2个年份的土地利用现状数据中，统计土地利用变化情况，继续提取第2个年份的建设用地继续叠加分析，以此类推。建设用地倒推计算重复使用“相交”工具与“筛选”工具即可进行分析计算，相交”工具将红线范围与土地利用现状数据进行叠加分析，“筛选”工具将标注为建设用地的字段进行选择并提取，进行下个年份的叠加分析，上述步骤具有可循环性，因此利用Model Builder模型构建器整合处理工具，实现自动化处理，减少人工干预，本文以三个年份为例，模型设计如图1所示，通过模型可获取每一年份每个权属地块的的土地利用现状。
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图1 土地分类模型
通过上述模型获取数据，可再次搭建模型，利用ArcGIS软件中的“汇总统计数据”工具汇总各个年份各个权属的面积分类情况。模型如图2所示，以“TBDLMJ”（即图斑面积）为进行求和统计，以“qsdw”（权属单位）、“DLBM”（地类编码）、“DLMC”（地类名称）作为分组统计字段，统计每一年份每一权属单位的地类分类及面积总数，如图4所示。
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图2 面积汇总模型
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图3 参数设置
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图4 汇总结果
5结语
本文从土地勘测定界工作中的权属调查、面积计算与汇总两方面进行方法探讨分析，并提出基于ArcGIS平台搭建模型进行功能设计，以期为土地勘测定界工作信息化水平的提升提供一定的可能性，而土地勘测定界工作中应用新技术新方法对于加强土地资源利用管理，严控成果质量，提升工作效率具有重要意义，也是未来的发展趋势。
参考文献
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