陈承新 李涛 王振水
德州黄河河务局齐河黄河河务局 山东德州 251100
摘要：黄河作为中华民族的母亲河，在我国历史发展中发挥着十分重要的作用，加强对黄河险工工程的管理，最大程度避免出现水土流失和洪涝灾害等问题，具有十分重要的意义。本文阐述了黄河险工工程管理中存在的问题，分析了导致问题出现的原因，并提出有效的应对措施。
关键词：黄河险工；工程管理；常见问题；解决对策
为了防止水流淘刷，在直接临河的堤段上修筑丁坝、垛和护岸工程，此工程建设被称为“险工”。做好对黄河险工工程的管理工作，能够使堤防抵抗洪水的能力得到进一步提升，有效减少水流对堤防造成的冲击，在稳定河势中发挥出重要作用。通过对多年来黄河险工工程管理工作的分析，可以发现在险工工程管理过程中仍存在诸多问题，对黄河险工工程建设造成一定影响，所以需要及时发现存在的问题，并采取针对性措施将问题解决，不断提升黄河险工工程管理水平和质量。
1、黄河险工工程管理中存在的问题
1.1工程基础比较薄弱，险工险段点多
近年来，我国各级政府加大了对黄河的治理力度，进一步推动了堤防出险加固工程建设，在这个过程中黄河堤防工程的建设标准不断提升，防洪工程体系也逐步建立并得到优化和完善。但通过调查研究表明，现阶段的堤防工程在建设过程中容易受到诸多外界因素的影响，导致工程达标率较低，并且还存在着许多险工险段，对堤防安全运行造成不同程度的影响，从而使堤防发生漫决、冲决和溃决情况的风险大大增加。
1.2管理体制不完善，协调性不足
管理部门的数量较多，没有明确各部门的具体责任和权利。通常情况下，黄河险工工程基层管理多是一体化形式，随着时代的不断发展和进步，人们对生态文明建设越来越重视，并且加强了对水质的保护，新时期中黄河险工工程管理部门缺乏一套完善的管理体制，国土、农业、环保和水利等多个部门都参与到险工工程建设中，各自的权利和责任不够明确，从而容易出现多头管理和推卸责任的问题，对险工工程管理工作造成严重影响。近年来，虽然我国政府采取了专项整治活动，对一些乱采、乱堆和乱占等问题进行了清理，在一定程度上为险工工程建设提供了有利条件，但在部分黄河段的堤防建设工程中仍缺乏统一的技术标准，每个地区掌握的标准不一致，存在较大争议。
1.3缺少充足的管理经费，管理方式比较落后
不同地区的黄河堤防管理单位存在着不同程度的资金匮乏问题，而公用经费不足会严重阻碍管理工作的顺利开展，从而对工程的正常运行产生不良影响。由于管理工作缺少管理经费的支持，从而使管理工作力度下降，导致出现黄河岸线被非法占用的现象，而管理单位也存在着执法不严格的问题[1]。另一方面是管理方式比较落后，险工工程管理的信息化程度较低，缺少高水平的专业技术人员，新型技术和新型管理模式在基层很难得到推广和应用，久而久之就会形成恶性循环，比如与堤防有关的资料信息不够全面，缺乏系统性，往年汛期防汛工程出险和应急抢险工作中形成的材料信息没有得到良好管理，很难发挥出自身的作用。
1.4涉河工程较多，存在一定的安全隐患
随着黄河流域社会经济的不断发展，出现了许多穿堤或跨堤的建筑物，这部分建筑占用了河道岸线，如果出现不均匀沉陷等问题就有可能会引起堤防裂缝现象，发生管涌的风险也会增大。尤其是“悬河”堤段下穿隧道存在的安全风险更高，需要进一步加强对施工期和运行期的关注，一旦发现问题就需要及时进行处理。此外，还存在着一定数量的废弃穿堤涵闸，缺少对废弃建筑物的有效管理，从而对险工工程建设造成一定影响。当路堤结合后引起堤防损坏的概率就会相应增大，许多挤占河道的现象也会导致水位升高、下泄不畅，从而为堤防工作带来很大压力，堤防安全管理工作的难度也会增加。
2、黄河险工工程管理存在问题的原因分析
导致黄河险工工程管理存在问题的主要原因有以下三个方面：（1）险工工程具有特殊风险性。堤防存在较多的险点，涉及面较广，并且具体的出险时间和出现地点具有较高的随机性，很难做出正确的事前判断，决口风险与除险加固之间存在的较大的差别。堤防自身的质量和决口淹没是导致堤防工程出现安全风险的主要原因，应对风险的方法一般有应急抢险、日常管理和除险加固等。（2）不具备完善的法规体系。在新时期中，黄河险工工程管理缺乏完善的法规体系，每个部门的权利和责任不够明确，各部门之间缺乏协调性，导致管理工作无法有效统一开展，并且技术标准实施难度较大，责任追究工作缺少相应的标准依据。（3）缺少技术支持。有很多的因素会对黄河险工工程管理工作造成影响，而针对这些影响因素缺少有效的处理技术，风险管理基础较差，对先进科学技术的应用不够充分，缺乏信息化管理手段，很难对险工段做出正确判断。
3、黄河险工工程管理问题的解决对策
3.1 建立完善的法律法规，制定标准的管理规范
建立一套完善的法律法规，对流域机构、地方政府、和水管单位的权利和责任进行明确，深化水管体制改革，不断优化和完善配套政策，使各部门之间的关系更加协调，充分落实堤防管理防汛行政、技术、巡查责任人，促进监管工作的规范化和法治化发展。结合新时代发展要求，制定管理工作规范，完善安全管理技术标准，做好废弃穿堤建筑物的管理工作，最大程度发挥出废弃建筑物的二次利用价值，确保黄河险工工程管理符合新时期的水利建设需求。
3.2 加强基础研究，应用先进科学技术
由于堤防战线较长，地质环境的复杂程度较高，为险工工程建设带来很大阻碍，所以需要科学应用先进技术，可以将隐患探测技术和堤防偎水应急监测技术作为重点研究对象，对不同类型的险工险段展开分析，做出正确的安全评价，并针对存在的各种风险采取合适的风险管理技术，此外还应加强对现代化机械设备的应用，以此来促进险工工程建设的效率。建立堤防安全管理技术研究机构，通过试验模拟的方法来分析险工工程中存在的安全隐患，并积极研发应急抢险技术[2]。此外，还应加强对管理工作人员的专业培训，不断提升管理人员的管理水平，增强管理人员的综合素质。
3.3 抓住时机，推进两项工作
抓住新时期发展时机，一方面促进险工险段的安全管理水平的不断提升，积极建立险工险段安全风险等级划分标准，对风险等级进行合理划分，不断推进黄河险工工程各项管理工作的有序进行。另一方面对“清四乱”取得的成果加以巩固，大力推动堤防管理划界工作，促进工程管理范围和保护范围的不断扩大，并加强宣传和执法力度，针对情况比较特殊的黄河下游滩区实行分类管理。
3.4 建立信息化管理平台，提高监管能力
由于黄河险工工程管理基础比较薄弱，而且采用的管理手段也比较落后，所以导致管理工作中存在诸多不足之处。当前正处于信息化时代，可以充分应用先进的信息化和网络化技术，建立信息化管理平台，创建堤防安全管理中心，有利于提高堤防安全运行管理工作水平，通过信息化管理平台能有效加强不同部门之间的交流和沟通，通过安全管理中心还能进一步提升对险工工程的监管水平。制定行之有效的堤防安全法规，并确保在实际工作中得到有效落实，组织开展堤防安全管理方面的政策研究、技术交流和人员培训等。
结语
综上所述，做好黄河险工工程管理工作具有十分重要的意义，但当前阶段的黄河险工工程管理工作中仍存在诸多不足之处，需要引起管理工作人员的重视，及时发现管理工作中存在的问题，并结合实际情况制定有效的解决措施，进一步提高我国黄河险工工程管理水平和质量。
参考文献：
【1】王刚,徐鹏飞,王海波.河堤应急消险工程施工期安全状况评价[J].水利建设与管理,2019,39(5):15-19.
【2】张斌、李娜、郝伯瑾.黄河下游韩董庄引黄闸运行风险评估及控制对策建议[J].水利建设与管理,2020,329(11):56-64.