李德有
中央广播电视总台, 北京市100045
摘要：近几年来，随着经济和社会的迅速发展，建设工程项目在国民经济中创造了巨大的经济和社会价值。为了达到经营管理的目的，项目建设方必须加强各项目的内部控制，从内部管理的角度解决项目管理中存在的问题，保证项目的顺利实施。实现建筑工程项目内部控制资源的合理配置和利用，是项目管理的重要内容。为此，本文对建筑工程项目管理内部控制策略进行了分析，有助于提高工程项目管理水平。
关键词：建设工程；项目管理；内部控制
前言
工程建设项目要在日趋激烈的竞争中站稳脚跟，具有一定的竞争优势，就必须充分发挥内部管理的重要作用。施工项目是与人们日常生活密切相关的项目，必须保证项目质量，这就要求项目建设方要高度重视内部控制体系建设，对相关制度进行调整和完善，以提高项目整体的竞争优势，同时也要提供施工的效率和水平，达到经济效益和综合效益的最大化。基于此，本文就围绕工程项目内部控制制度的重要性，当前存在的一些问题以及如何完善工程项目内部控制制度进行了分析和论述。
1内部控制理念及其实施原则
1.1内部控制理念
内部控制是施工项目管理中最常用的一种管理思想，它在项目管理中的运用，具有明显的应用优势。为了在最短的时间内实现项目经营管理的总体目标，工程项目必须采用科学的管理方法，解决项目实施过程中的各种问题。内部控制主要是在项目实施过程中，为实现项目目标而必须采取的一些政策、措施和管理程序。
对项目建设方来说，建设工程项目实施过程中，要在项目实施周期内完成项目的总体目标，项目主体会制定一系列的项目实施规则和规章制度来约束项目参与主体和人员的行为，保证项目能够保持项目正常运行。必须结合项目的具体情况进行内部控制，并遵循相应的内部控制原则。有关实践表明，项目的内部控制制度越完善，制度越具体，项目实施过程中出现各种问题的可能性越小，项目主体的风险也就越小。
1.2内部控制原则
施工项目管理内部控制应遵循以下原则：(1）加强施工项目的内部控制，以内部控制理论为指导，避免在项目实施过程中出现各种不适当的项目实施行为；(2）加强对建设工程项目的集中管理和监督，将参与项目的所有人员和项目要素纳入监督和管理范围，使投资项目的资金能够得到有效分配和使用，避免投资上的浪费。(3）遵循国家法律法规的基本要求，保证建设工程项目实施的每一个过程都能得到国家法律法规的支持，保证其经济和社会效益的实现。
2建设工程项目管理内部控制存在的问题
2.1项目前期调查缺乏全面性
施工项目实施前，有关部门必须严格按照施工项目的具体情况，对拟实施项目的必要性和可行性进行技术经济论证，并根据项目的具体情况，对不同的项目实施方案进行综合评价和比较，以确定最佳的项目决策过程。为保证项目立项的规范性，相关项目工作者必须充分做好前期调研工作。但目前，我国建设工程项目实施过程中，内部控制存在着诸多问题，其中，最突出的表现就是相关项目管理部门和人员对项目前期调查、分析不到位。有些项目在执行过程中，没有项目建议书和决策过程，有些项目决策过程虽然召开了项目决策会议，但没有全面的决策依据，没有可行性研究报告，相关内容不完善，论证不具有说服力。
2.2预算控制不完善，项目信息不对称
施工项目执行过程中，内部控制对预算控制和成本管理工作做得不到位。具体地说，建设工程项目资金管理过程中，由于工程概预算、年度投资计划等未及时与财务部门沟通，相关部门对项目信息不对称，财务部门对项目概预算掌握不够，导致在项目实施的后期，无法对项目结存情况进行充分的审核，项目实施过程中存在严重的投资失控现象。
3 建设工程项目管理的内部控制策略
3.1充分市场调研，作出科学决策
在施工项目中，相关管理人员应充分做好项目前期工作，掌握充足的项目资料，进行前期市场调研，可为后期的项目决策提供重要参考。项目建设方应充分掌握投资行业、项目的相关政策法规，如法律法规，以前期市场调研资料为基础，结合综合经济发展环境，对整个投资项目进行分析评估。另外，还应从自身发展实际出发，对建设工程项目进行可行性研究和综合评价，进行项目总体规划。对于专业性、复杂性较强项目，则需要与专业的项目评估机构合作，对项目进行前期调研和分析。
3.2构建项目预算控制与信息公开机制
为了提升项目管理水平，发挥内部控制的作用，在项目实施过程中，相关项目主体需要建立健全项目预算控制和信息公开机制，从源头上做好预算管理，这样才能在一定程度上对项目成本进行有效控制，避免项目实施过程中出现各种不确定性因素。在预算控制过程中，应遵循过程控制与事前控制、利润控制与成本控制相结合的原则，保证项目效益的最大化。施工项目在实施过程中，应以成本预算为项目管理内部控制的主要目标，严格执行各部门的责任制和相关管理人员的责任制度，以实现项目的成本和利润指标，这样才能对项目的后期实施起到一定的约束作用。
3.3规范与梳理项目合同文件的流程
施工项目实施周期较长，在实施过程中，将涉及项目的各个要素，并且存在着各种不确定的风险因素，增加了项目实施的难度。对此，项目建设方应在日常工作中积极开展项目分析，特别是针对项目的具体情况，对项目的各个阶段进行严格的控制。为了保证项目的规范实施，合同文件的制定对参与各方具有约束作用，使参与方在项目实施过程中，严格按照合同条款的要求，履行自己的职责和义务，做好相应的项目衔接，保证整个项目实施的效率。若施工过程中合同文件出现问题，或合同文件执行不到位，都会导致项目周期延长，最终影响到整个施工项目的成本和回收期。加强对合同文件内部控制流程的梳理，使合同文件的编制、审核、报送等各个环节都能顺利进行，避免各种违规行为。
3.4完善相关的管理制度和体系
众所周知，项目建设方要是没有完善的管理制度，很容易使整个项目的实施出现混乱，造成一系列问题的产生。因此，要想加强工程项目的管理水平，必须完善相关的制度和体系。具体来说，在会计内部控制环节中，应该将具体的标准明确化，同时将责任具体到每一个人身上，确保发生问题时，能够很快地找到负责的工作人员，及时地处理问题。除此之外，相关的工作人员还要加强对会计工作的审核环节，对内容进行严格审核，避免出现错账假账情况导致一系列问题的产生，保证会计工作在结果的运算环节，具有准确性。
更加重要的是，在整个过程中，要防止弄虚作假的情况发生。在以往的管理过程中，职务范围以内的权利没有分离，在管理过程中由于不受到约束和监督，导致徇私舞弊现象的发生，造成管理上的混乱。因此，要想使项目管理的内部控制制度得到完善，必须在权职分离方面作出一定的改进，防止弄虚作假问题的产生。同时还要建立相应的奖惩机制，对表现好的员工进行口头表扬或者实物奖励，激发他们的工作积极性和创造性。对于工作表现不好的工作人员，要采取相应的应对措施，对他们不正确的行为正确引导，对他们进行约束和监督。除此之外，项目部门内部的工作人员要相互监督，在出现问题时及时面对和解决，提高工作效率，共同为管理工作的顺利进行出一份力。
结束语
综上，内部控制在工程项目管理工作中是非常必要的，不仅能为工程的整体质量提供一定的保证，而且能确保施工的安全，避免资源的浪费。本文针对当前工程项目内部控制体系存在的问题，提出了相应的解决措施，希望能引起有关人员对工程项目内部控制体系的重视。唯有将内部管理放在非常突出的位置，才能为整个工程的建设起到护航的作用。
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