田军
山东英益建筑工程有限公司 山东菏泽 274300
摘要：进入新时代，水利工程项目的优势越发凸显，对促进我国社会经济发展具有至关重要的作用。在水利工程项目竣工期间开展完善的财务决算审核工作，能够对整个施工期间的建设成果以及资金使用情况进行详细地展示，是现阶段我国水利工程项目建设最重要的环节之一。但是，由于现阶段多种因素影响，我国水利工程项目竣工期间财务决算报告的形成效果并不理想，这不利于国家对水利工程项目的管理。基于此，本文详细阐述现阶段我国水利工程项目竣工财务决算审核工作中出现的问题，并提出有效的解决措，以便不断提升财务决算审核工作的质量。
关键词：水利工程项目；竣工财务决算；审核；管理；不足
引言
水利工程建设项目档案是指水利工程项目在前期工作、建设实施、竣工验收等全过程形成的具有保存和利用价值的文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录。项目法人及参建单位应加强领导，明确档案部门或人员岗位职责，建立档案工作制度，统筹安排档案工作经费，确保档案工作的正常开展。下面，笔者依据多年水利工程建设项目档案管理工作经验，对水利工程建设项目档案管理中常见问题进行简要的分析总结，并提出了其解决对策。
1常见问题
1.1工作人员安全意识较差
在一般情况下中小型水利工程施工采取招投标制对承建单位进行选取，也有部分小型工程由管理单位施工，但是小型管理单位自身管理理念滞后，也给施工质量安全带来了一定影响。规模小的单位及公司自身难以找到高水平人才，虽然基层水利施工管理人员具备丰富的经验，但是通过实际调查可以发现，部分管理人员年纪偏大，单位长期缺乏新鲜人资力量，从而导致自身管理观念得不到有效的更新。与此同时施工管理人员安全意识较低，即便施工单位技术水平与施工工艺得到了保障，但是如果工作人员缺乏安全技能，那么也很容易留下安全隐患，部分工作人员能够发现问题，但是不会通过正确的方式解决，甚至遇到紧急事故无法应对而给单位造成无法挽回的损失。部分单位安全培训流于形式化，而没有真正开展培训活动，在这样的前提下施工人员安全意识也没有得到提升，往往存在侥幸心理，从而留下安全隐患。
1.2档案整理不规范
案卷文件的组织、排列无序；案卷题名不能揭示卷内文件内容，文件题名不能反映文件具体内容；页码编写位置不对、不连续；保管期限划分不够准确；档案管理卷中缺少参建单位归档情况说明、交接清册等。
2水利工程从开工到竣工全过程的资料收集
2.1开工前需要办理的相关手续资料
中标通知书签发后，在规定的时间内和中标单位进入合同谈判阶段，并签订合同，在签订主合同的同时签订《安全生产合同》《廉政合同》，同时要提交不拖欠农民工工资承诺书、参建各方责任主体的承诺书和法定代表人的授权书。合同签订完毕，各方进场准备开工相关事宜。开工前，需办理“两书”（质量监督书和安全监督书）。在办理前项目法人以正式文件的形式向质安站提出质量监督申请，质安站批复后，建设单位会同监理、施工相关技术人员划分质检项目，监理单位以监理部的文件报建设单位，建设单位以正式文件报质安站确认后，正式办理工程质量监督书。
2.2加大安全管理资金投入力度
工程准备阶段项目法人应结合水利工程特点进行综合考虑，对施工图纸与施工现场情况进行分析，从而合理制定造价方案，不能刻意压低价格，更不能够缩减工程安全管理方面的投入压缩成本。
在工程投标阶段承包人也应坚持实事求是的原则报价，保障价格的合理性，不能在不考虑实际情况刻意压低价格从而中标，这样会加大后续管理工作的难度。工程中标后承包人应依据实际情况，具有针对性计算安全费用，并且将安全投入指标下达到相关项目部门当中，保障安全投资满足实际要求。
2.3加强对水利工程档案进行预归档
水利工程建设项目包括工程的立项、施工、配套、设备安装运行、竣工验收、投产运行等环节，涉及立项、设计、施工、监理等多个部门和单位，历时较长。将一个水利工程项目的档案从诸多环节和部门及时、完整地收集整理归档难度较大。仅依靠档案人员和工程管理部门的项目负责人去收集、整理是不行的，很可能会使具有档案价值的工程资料丢失或不完整。所以，要在工程管理部门设置一个专职管理工程资料的档案人员，随着工程的进度对工程资料进行工程档案的预归档。档案管理人员可以随时对预归档的档案资料进行监督和指导，避免待工程正式竣工后归档时出现资料不全、案卷质量差的现象，保障工程档案的真实性、原始性。
2.4切实做好账务清理
竣工财务决算审核工作是水利工程建设成果以及财务使用情况的展现，也是最终文件，因此在开展竣工财务决算审核工作之前需要对水利工程施工各个环节所遗漏的诸多问题进行逐一清理和解决，主要是因为，一旦竣工财务决算审核工作开展并将审计结果上报便无法再对结果进行更改和调整，一旦出现遗漏问题便会大大增加清理难度。竣工财务清理工作主要涵盖以下内容：对合同项目进行清理，合同在水利工程建设的各个环节中占据十分重要的地位，主要是因为合同中规定了项目资金的支付数量以及支付方式，也是款项支付的唯一方式，因此建设单位应当设置专门的部门对施工期间所产生的合同进行专门的管理，并负责后续的合同清理工作，例如，详细记录合同的类型、数量以及金额等等，标明合同的具体执行情况，是否存在合同争议以及变更等问题。而合同清理工作中最为关键的便是价款的结算清理，在开展工作时主要是对水利工程历次工程进行结算和归总，并以此为基础开展完工结算工作，及时清账。
2.5验收资料
由项目法人或监理单位负责完成，包括重要单元隐蔽工程和关键部位单元工程验收签证，分部工程验收、单位工程验收、水电站（泵站）中间机组启动验收、合同工程完工验收、竣工验收法人自查等法人验收资料，阶段验收、专项验收、竣工技术预验收、竣工验收等政府验收资料及竣工资料汇编。竣工资料汇编由各参建单位提供相关报告，项目法人负责修编成册装订。主要内容包括建设管理工作报告、工程建设大事记、施工管理工作报告、设计工作报告、监理工作报告、运行管理工作报告、质量安全监督报告、竣工财务决算及审计报告、竣工档案专项验收报告、竣工验收自查工作报告、竣工技术预验收工作报告、主要附件（包括机构组建、设计批复、资金下达、中标通知书、质量监督书、开工批复等）。
结语
在今后的水利工程建设项目档案管理工作中，要进一步健全档案管理约束和考核机制，实现项目文件形成与工程建设进度同步，增强建管人员档案业务知识，畅通前期文件收集渠道，提升档案管理人员业务水平，同时档案管理人员及早介入项目档案的培训和指导，做好项目档案实时收集工作，实现全过程管理。只有做好水利工程建设项目档案管理工作，才能为将来水利事业的发展提供准确、有效的历史依据。
参考文献
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