肖兴旺
贵州君合矿山资源咨询服务有限责任公司 贵州贵阳 550000
摘要：近年来我国的国土空间规划体系发生了重大转变，与之相对应的体制也进行了系统化的变革和完善。乡村区域作为国土空间规划的重要构成，对于实现全域土地的综合治理具有重要的战略意义，因此在国土空间规划体系的新背景下，我们需要识别村庄规划中与国土空间规划相矛盾的地方，并更新和完善村庄规划细则，提出与之相对应的规划设计方法。
关键词：国土空间规划；实用型；村庄规划
1 国土空间规划发展历程
1.1 国土空间规划目标与体系
近年来我国提出了构建国土空间规划新体系的方案，此次国土空间规划的主要目标是基本实现县级以上的国土空间规划总体编制，初步形成国土空间规划的开发保护，构建一套相对完善的国土空间监测预警和差异化绩效考核体系，切实提高国土空间的现代化治理能力，实现一种生产空间集约高效、生活空间人本宜居、生态空间绿色环保的全新可持续发展国土空间格局。现行国土空间规划体系的总体框架为“五级三类四体系”，其中五级是指由国家级国土规划到镇（乡）级的国土空间规划；三类则分别是指总体规划、详细规划以及专项规划；而四体系则涵盖了技术标准体系、编制审批体系、法规政策体系和实施监督体系。
1.2 国土空间规划推行现状
在我国传统的国土空间规划中，工作的重点是对资源的治理和对土地资源的管控，严重忽视了自然生态资源，没有对肆意破坏生态环境的国土空间规划进行有效的治理。而现行的国土空间规划则新增了包括区域发展以及城镇化等方面的内容，改变了以往过度追求经济效益的规划模式，转而将社会经济的发展与国土空间规划紧密结合，特别强调了从城市走向农村这一规划理念，从过去的单一自然资源管控走向全域化治理，严守刚性底线，管控力度要有一定的弹性。
2 现阶段村庄规划问题分析
2.1 乡村规划布局混乱
自改革开放以来，我国的城市化进程不断加快，尽管这有助于我国的经济建设持续向前发展，但在城市化建设的过程中需要占用大量的土地资源进行基础设施的建设，这就使乡村区域流失了大量的土地资源，并且在乡村区域中的相关产业发展速度急剧下滑，造成城乡经济发展严重失衡。经济建设的落后直接导致了农村区域的空间规划布局相对比较混乱，对国土空间的规划布局造成一定的滞碍作用。造成乡村区域规划布局混乱的内部原因主要有：
首先，我国在农村区域的规划布局中严重缺失科学合理的管理体制，这一点在村庄的规划布局隶属于所在地方的住房与城乡建设部门，而村庄的土地资源规划确权属于国土资源部门，这就很容易造成在对乡村区域整体进行规划设计时造成矛盾，加之地方部门与上级部门难以进行及时的沟通协商，因此对于乡村区域的规划建设困难重重，最终草草了事。其次，村庄规划布局与村庄土地资源的规划布局标准不统一，即我们在进行村庄规划设计时所使用的比例尺与进行村庄土地资源规划设计时所使用的比例尺存在显著差异，其中对村庄土地资源的规划比例明显大于对村庄的规划比例，这在很大程度上较低了对于土地资源进行分类时布局的精准度。尽管目前已经对规划比例进行了一定程度的改善，但仍然无法精确把控村庄土地资源。另外，对于乡村区域的土地划分不够明确，这一点在我国实行乡村振兴战略后得到了大幅改善，各地方的乡村也纷纷进行规划理念上的创新，并采取一些新措施，但就总体而言乡村区域仍未明确划分村中土地资源的规划，这也为农村规划项目的落地实施造成相当大的困难。
2.2 乡村产业结构相对薄弱
在我国的乡村区域中绝大多数都是以粮食种植、畜牧产品作为主要产业结构，只有在少部分的乡村中存在诸如食品加工、轻工业产品的生产制造等行业，由此不难看出我国的乡村产业结构十分薄弱。
在如此薄弱的产业结构支撑下，很难进行村庄的规划建设，并且在进行村庄规划的过程中由于青壮年劳动力涌入城市因此就会出现劳动力不足、规划建设产能偏低，缺乏供给产业进行长期发展的动力源。与此同时，在乡村区域的居民生态保护意识相对较低，如果进行相关的产业布局可能会对生态环境造成重要污染，因此在村庄就难以进行全域化的长期规划布局。另外，长期居住在农村的村民思想观念相对比较落后，在进行产业布局后可能会造成部分村民过于追求经济效益而对乡村文化遗留的文化特色进行肆意破坏。
2.3 村民对村庄规划的参与度不高
我国城市化进程的不断加快在很大程度上促进了我国经济建设的长期繁荣发展，但也造成了诸多问题。在城市化进程不断加快的背景下，大量的农村青壮年劳动力开始涌入城市务工，导致乡村区域老龄化问题不断加重，而这也就使村庄的规划布局缺乏活力。来自乡村外部的规划设计团队在对乡村进规划设计时也无法在短时间内全面深入地了解当地村庄的生活习惯，因此设计人员也就容易在进行设计和规划过程中忽视当地村民的风俗习惯，导致村民对村庄规划的参与度与积极性较低，在这种情况下设计而成的乡村规划成果也难以获得当地生活区民的认同。
3 进行村庄规划的方法和建议
3.1 科学合理地对村庄进行布局和规划
在对村庄进行布局规划时，要遵从以下几个方面：
（1）完善相关的管理体制，将村庄规划与村庄中的土地资源规划进行有机整合，确保能够在一个部门的管理指挥下进行两者的共同规划，这也就是现行国土空间规划中的多规合一原则。
在进行村庄规划时，有关部门要与当地的生活居民进行深入沟通，全面考虑当地居民的利益诉求，制定系统化的监管方针，完善村庄的土地流转机制，依据“一户一宅”原则对村庄进行科学合理的整体规划，最大限度避免土地资源的闲置浪费。
（2）对村庄规划和村庄中的土地资源规划使用统一的规划比例标准，切实保障规划布局的准确度和可靠性，同时在进行村庄整体规划时有关部门必须对村庄资源进行实地调研，整理汇总结果，借助互联网平台构建村庄全域实施大数据分析平台，实现对村庄资源的动态监测。
3.2 合理引导产业发展
（1）明确农村一二三产业融合发展用地范围。农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。
（2）大力盘活农村存量建设用地。在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。
4 结语
综上所述，在现行国土空间规划体系背景下，乡村规划作为国土空间规划中的重要组成部分之一，对于国土空间的整体规划布局具有重要的现实意义。本文对国土空间规划体系的变化进行简略的说明，并指出在乡村规划现状中存在的问题，基于这些问题提出一些科学的建议，以期能够促进村庄规划的平稳发展。
参考文献
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