王庆源
龙岩市消防救援支队 福建龙岩364000
摘要：当前乡镇消防安全管理普遍存在空转，火灾防控形势较为严峻。本文通过剖析基层消防管理存在的问题，提出落实落细消防安全责任、全面提升乡镇火灾防控能力的措施办法，筑牢基层“防火墙”。
关键词：乡镇、消防管理、火灾防控。
2021年1月4日，党的十九届五中全会审议通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确提出要加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置的目标要求。只有认清基层火灾防控存在的短板不足，聚焦消防责任落实，多措并举，才能破解乡镇消防管理空转，抓好基层火灾防控，确保社会面火情稳定。
一、基层消防管理存在的问题
随着全省经济社会快速发展和机构改革、消防执法改革的不断深入，乡镇街道消防安全机制和制度不完善问题凸显，一些乡村地区消防安全责任不落实、工作不到位问题较为突出，特别是缺乏必要的消防投入，防火安全条件差，消防基础设施建设滞后，火灾扑救力量严重不足，抗御火灾事故的能力仍然薄弱。主要体现在：
1、管理薄弱难落实
部分乡镇对消防工作满足于形式、声势的多，制订出台实质性举措的少；满足于层层部署的多，统筹协调督促落实的少。同时，普遍认为消防工作是主要领导、分管领导和安全部门的工作，致使工作中消防安全职责落实不到位。
2、道路不通车难行。
（1）缺乏统一的规划，乱搭乱建现象突出。
（2）人为地安装了栏杆或地桩，严重阻碍消防车通行。
3、设施不足火难灭
（1）乡镇及村居普遍未缺乏市政消火栓或消防取水码头等以及基本的消防器材设施。
（2）乡镇及村居普遍未建立专兼职消防队。
4、消防意识难提升
乡镇居民消防安全意识仍然薄弱，仍然大量存在电气线路私拉乱接、电动自行车违规停放充电、占用消防车通道、堵塞安全出口等行为。
乡镇企业普遍存在未经必要消防安全培训即上岗操作，特别是在电气焊（割）、机械操作、油漆等特殊岗位工作时，往往因违反安全操作规程导致火灾、爆炸等事故的发生。
5、弱势群体难关照
养儿防老的家庭观念以及传统的家庭结构发生巨大变化，新的家庭规模越来越小，年轻人在工作、事业和小家庭的多重压力下，缺乏更多的时间照顾家中的老人、儿童、病人和残疾人等弱势群体，发生弱势群体火灾伤亡的危险性增加。一些老人、孩子、病人及残疾人等弱势群体消防知识缺乏，预防火灾及自救能力差 ，一旦发生火灾造成较大的财产损失和人员伤亡。
6、“三合一”问题难解决
在厂房、仓库、商场中设置员工宿舍，或是在居住等民用建筑中从事生产、储存、经营等活动，又缺乏必要的防火分隔和设置消防设施，具有很高的火灾危险性。。
二、对策建议
（一）搭建一个“平台”。
乡镇党委政府要将消防安全纳入乡村振兴有关规划，按照“专兼结合、有人负责”的原则，成立由乡镇人民政府、街道办事处主要领导任主任、分管领导任副主任，综合执法队、公安派出所等单位以及乡镇专职消防队、志愿消防队负责人参加的消防安全委员会。
消防安全委员会下设消防工作站，站长由乡镇、街道分管领导兼任，并明确1至2名消防专（兼）职管理人员，真正做到“有依托、有作用”。在村一级，要指导成立村“两委”成员牵头的消防安全管理组织，制定村民防火公约，开展群众性消防工作。
（二）建强两支“队伍”。
一支“执法服务队”。依托乡镇综合执法队、公安派出所和其他社会消防监管力量，用足用好法律手段，加大火灾隐患和消防违法行为的整治力度。同时，要紧密结合乡村实际，充分利用报刊、广播、电视、网络、文艺团体等资源，开展突出乡村特色、贴近村（居）民生活的消防知识宣传教育，切实提高村（居）民的消防安全意识和消防常识。一支“灭火救援队”。要鼓励企业、民间组织、个人等各种社会力量参与乡镇专职、志愿消防队建设，针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯，配备采购适合乡村地区的消防车、消防泵等消防器材装备，加强日常管理和指导，常态开展实战演练。
（三）紧盯三个“重点”。
1：紧盯消防设施建设。
要编制乡镇、村庄消防专项规划，将消防安全布局、消防车通道、消防通信、消防水源建设与乡村振兴展览业、美丽乡村建设、农村饮水工程、乡村道路建设工程、农村水电建设和电网改造工程相结合，纳入乡镇国土空间规划和实用性村庄规划。要加强消防水源、消防车道和消防器材装备建设。有管网供水条件和天然水源丰富的，按标准建设消火栓、取水设施；农村散居住户及缺水地区因地制宜采取修建消防水池、水窖等方式解决消防用水。
2.紧盯重点人群。
要加强对“老幼病残、鳏寡孤独”和异地扶贫搬迁安置点群众的消防安全检查和宣传，要落实挂点帮扶，督促做到“三清三关”（清厨房、清阳台、清楼道，关燃气、关电源、关门窗），及时清除身边火灾隐患。同时，引导在居民家庭安装火灾警报装置，在弱势群体家庭推广使用联网型简易火灾报警探测器等技防措施，实现早预警早处置
3.紧盯重点场所。
要紧盯乡镇油气、化工、烟花爆竹等重点行业以及“城中村”、“三合一”、群租房、老旧住宅等特殊场所和区域，重点整治“三合一”“多合一”风险、电动自行车违规停放充电、占用堵塞消防车通道等突出风险。
（四）落实四项“制度”。
1.联席会议制度。
每季度召开一次成员单位联席会议，主要是传达上级精神，通报辖区消防安全工作形势，分析当前面临的突出问题，研究辖区社会单位和群众的消防安全诉求，查摆工作中的薄弱环节，调度各成员单位消防工作进展情况，交流好的经验做法，研究制定加强消防工作的具体措施，安排部署下一步消防工作。
2.定期检查制度。
每季度组织成员单位负责人，开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日、专项整治期间和农业收获季节要组织开展消防安全专项检查；村（社区）要每月对村（居）民楼院和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查；巡防队员、物业管理人员、保安、楼院长、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对发现的火灾隐患信息能整改的督促整改，无法整改消除的，应当及时将信息向上级或者辖区安监站、公安派出所、消防救援机构等有关部门报告。
3.宣传培训制度。
乡镇、街道在火灾多发季节、农村夏收、秋收、寒暑假、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。深化消防宣传“五进”活动，在村居、居民楼院、单位、场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。
4.督导考评制度。
根据消防工作需要，定期组织对重点消防工作落实情况进行督导检查，对年度消防工作任务完成情况进行检查考核，对检查发现的问题实施限时督办，落实消防工作奖惩措施。