王慧 朱琳 孙双辉
湖北省城市规划设计研究院有限责任公司 湖北武汉 430064
摘要：在对城市进行规划建设时，需对土地资源的科学运用加以重视，注重城市发展同土地利用的协调关系。文章基于国土空间规划，首先对二者协调发展的意义进行了探讨，在此基础上，针对二者之间的协调发展展开了分析，分别从解决矛盾关系、增强混合利用能力、增强生态文明意识、科学运用有关信息这几个方面进行了讨论，希望能为相关人士提供参考。
关键词：土地利用；生态文明意识；国土空间规划；城市发展
引言：伴随城市规模的持续增加，就城市建设来看，在用地需求上得到了较大的提升，在对土地资源进行运用的过程中，应贯彻节约及科学的原则，以促进城市规划同土地运用之间的协调。基于国土空间规划，应科学掌控土地资源同城市发展的关系，做好综合分析，统筹发展，科学利用，进而持续发掘城市发展潜力。
1.协调城市发展以及土地利用关系的意义
基于经济的持续发展，需获得区域经济的助力，这样才能促进经济健康发展，而对城市规划而言，它同土地利用之间的关系将决定着区域经济的发展趋势，这三者间的关系是互相作用的。现阶段，不管是城市规划，还是土地利用方面，都在积极作出改变，但是在这一过程中，还没有健全的沟通及协调机制，使得计划同具体生产出现脱节问题[1]。就城市人口来看，其中有农村户口人员、临时居住人员及非农户口人员，但是在进行城市规划时，城市人口数量要比土地利用数量多很多。对此，有必要对二者间的关系进行调节，深层次地发掘城市潜力，以促进城市持续发展。
2.土地利用和城市发展协调研究
针对土地资源来说，它属于非常珍贵的自然资源，同时也是基本的生产资源。它是有限的其不能再生，是比较紧张的。因此，在运用土地资源的过程中，应结合城市发展的特点及具体状况，有效分配土地资源，并加以科学利用。对于土地资源配置而言，能够把相对紧张的土地资源科学分配及运用，基于各种形式的用途，综合分析其利弊，最终确定用途的方式。在确保生态系统平衡的基础上，推动城市的健康发展。想要有效实现国土空间规划，健全城市建设，就有必要科学运用土地资源。土地规划会对国土空间规划造成影响，资源配置又会对城市建设造成影响，这二者存在着相互影响的关系。想要科学调整二者的关系，实现平衡发展，应构建两相皆宜的局面，对这二者开展深层次的研究。
2.1解决矛盾关系
针对目前的发展战略来看，可以将其当作城市规划及土地利用的关键，在此基础上进行有关的活动。如果这两者同城市发展方向背道而驰，那么将对城市现代化发展造成较大的影响，不利于城市整体的科学布局，造成很多消极影响。现阶段，针对城市发展同土地利用来说，在协调二者的关系时，需对区域经济发展情况加以重视，对制定的城市发展战略进行分析，将其当作各项活动开展的基础。除此之外，还需对城市环境情况加以分析，最大限度地确保环境资源，对环境承载量进行分析，开展科学的规范化预算，以促进城市现代化发展。
另外，针对各个部门间的关系来看，需对此加以重视，加强各个部门的协作能力，达到信息资源的高度共享，防止出现各种各样的矛盾。基于土地利用规划来说，需对城市规划调控加强重视[2]。现阶段，土地的利用同各个部门之间有着密切的联系，对于各个部门来说，在进行数据共享及运用时，应持续增强资源利用价值，对土地资源进行规范化利用。但是因为每一个部门的工作内容都是不同的，所以在进行工作规划时，需对它们的实际职责进行确定，构建工作内容制度，在健全沟通流程的前提下，将土地利用同城市发展间存在的问题，在第一时间上报给有关部门，针对各种问题，开展集中优化处理。
近些年，伴随科技的进步，使得网络信息平台获得了较快的发展，借助相对健全的网络信息平台，对城市规划及土地运用的有关信息，记录在网络信息平台上，要求各个部门都应通过网络信息平台记录工作，利用该平台来获取所需的信息，充分了解现阶段工作状况，对原有工作内容进行调整，最大限度地实现城市规划同土地利用的协调。
2.2增强混合利用能力
基于实践过程，要求土地规划策略应结合多方面的具体状况，构建完善的布局决策，全面发挥土地规划的作用。针对各种形式的土地利用，都将影响交通规划，对此，需全面考虑交通规划方案，以保证在对土地进行运用时，不但要能实现城市规划价值，还应发挥既定的作用。
对于交通规划方案来说，应防止产生穿越类型的设计，这是城市交通规划的重中之重，有利于为市民构建和谐的生活环境。给他们的出行提供一定的便利。综合分析多方面因素，以增强交通的兼容性，达到土地规划及运用的科学性，进一步增加土地利用率。事实上，在对城市进行规划时，一般会结合城市的各个元素及类别等开展分类，使城市发展成有机整体，进一步构建科学的环境。对此，需加强各个区域的联系，增强城市运作能力。总而言之，在对城市进行规划时，需注重土地使用效果的增强，尽可能地缓解交通压力，避免出现交通拥堵现象，切实达到“条条大路通罗马”。
2.3增强生态文明意识
伴随城市化的深入发展，人们对生态环境开始越来越重视。生态环境同人们生活环境有着紧密的联系，就建筑用地的不断增加，使得生态环境造成了一定的影响。现阶段，我国城市的发展方向逐渐朝着生态文明方向发展，在对土地进行运用时，需增强生态文明意识，坚持同自然和谐相处的原则，不但要确保生态经济，还应持续增强社会经济[3]。除此之外，还需保证城市建设质量及效率，在此基础上，健全生态文明建设，促进城市规划及生态文明的协调。就生态文明、城市规划及土地运用着三者来说，需保证它们能够融会贯通，要求政府应加强引导，针对土地运用，可采取强制性环境保护手段，对于全部开发项目，都需贯彻生态文明理念，以促进城市规划的健康发展。
2.4科学运用有关信息
就城市规划及土地运用的协调，需采用信息化手段，对土地资源利用进行全面的监测，树立土地规划目标，实现二者的和谐及统一，在根本上降低问题的出现几率。与此同时，可通过信息化手段，将监督部门有关的利益人员的意见进行收集，结合这些信息，构建科学的规划发展方向，合理利用及规划土地资源，对其实行一定的约束。针对土地规划和管理者来说，需持续强化专业素质，这一点尤为重要，建立专业的规划及管理队伍，定期组织交流会活动，寻求各方的意见及反馈，以促进土地运用的科学性及有效性。根据群众反馈情况，制定相对健全的规划方案，促进二者的协调发展。
结论：综上所述，就城市规划而言，它同土地利用间有着极大的差异，但是这两者的目的都是基于国家现代化发展的目标形成的。对此，在对土地进行利用时，需强化生态文明意识，科学整合城市规划及土地利用的有关信息，进一步增强混合运用能力，有效处理各个部门的冲突及矛盾，处理土地运用同城市规划间存在的问题。
参考文献：
[1]季如军.土地利用规划与城市规划的矛盾及对策分析——在“多规合一”的国土空间规划背景下的思考[J].房地产世界,2021(02):7-9.
[2]魏军.新时期国土空间规划的缺陷与建议[J].住宅与房地产,2020(24):69-70.
[3]吴鹏.国土空间体系下城市规划与土地规划关系研究[J].城市建筑,2020,17(24):34-35.
作者一简介：姓名：王慧（1987.02）；性别：女，民族：汉，籍贯：湖北黄冈，学历：硕士；现有职称：中级工程师；研究方向：城乡规划。