华维
安庆市水利水电规划设计院 安徽安庆 246003
【摘要】我国的水利工程建设项目大多实行建设监理制度。水利工程建设监理制度的实行，对水利工程的工程进度、质量、工程项目的经济效益起到了重要作用。本文分析了水利工程监理中存在的问题，并提出了相应的对策，以供参考。
【关键词】：水利工程；监理；对策；
引言
随着水利工程项目监理内涵的不断扩展，现已形成由工程施工监理、结构设备监理、水土保持监理、水利工程建设环境保护监理等共同组成的多专业监理体系。但就传统的水利工程管理工作而言，存在职能不清、权责不明等问题，使很多水利工程在后期的运营与维护阶段存在很多质量问题。随着水利工程管理体制改革的不断推进，工程建设施工管理取得了良好的成效，但就对监理工作的开展状况而言，仍然存在着一些问题。因此，在今后的水利工程建设管理过程中必须加强对监理工作的重视，确保水利工程建设的顺利开展。
一、现阶段水利工程监理的工作过程中存在的问题
1、对于监理职能的认识有待提高
对于部分业主而言，对水利工程监理的职能与意义缺乏科学的认识，有的只是为了应对有关部门的检查与领取施工许可证，而将监理的职能当成是监督与控制工程质量的工具。即使被赋予了相应的权利，在实际的工程操作过程中仍然将监理人员作为自己的雇员，为自己的经济利益服务。甚至有些业主不按照监理规范来处理工程实际中遇到的问题，给承包商的正常施工造成了一定的困难，在很大程度上影响了工程的进度与工程效益。
对于部分施工企业而言，在工程质量控制方面存在着过分依赖监理的现状，有些施工单位在没有对施工质量进行自检自查前就让监理验收，使施工单位自身的质量管理体系得不到良好的运行。同时，有些承包商在中标之后，不严格履行施工合同，缺乏相应的项目配备人员，甚至为了节约生产成本而减少合同中提及的生产设备投入，给工程管理工作造成了很大的困难，导致很多施工方案得不到良好的实施，制约了工程项目建设的正常开展。
2、水利工程建设监理单位的管理水平与监理素质有待提高
对于部分监理单位而言，缺乏完善的内部控制管理体系，从内部人力资源管理到监理人员的现场操作都有待完善。有些监理单位在接到监理任务时，临时拼凑人员，因他们缺乏系统的监理知识与技能，给工程的质量安全可靠性埋下了致命隐患。同时，有些监理单位不能运用现代管理手段来提高工程质量与工作效率，且离退休人员较多，监理人员不稳定。然而，具有较强专业技能、组织协调能力且经验丰富的监理人员很难引进，在很大程度上制约了监理工作的顺利开展。
3、在工程建设中存在不规范行为，使监理合同不到严格履行
工程实践证明，良好的监理工作是提高施工效率，确保工程质量安全可靠性的基础保障。就现阶段的状况而言，部分水利工程项目建设还不能完全按照规范施工，存在边设计边施工且设计、施工单位属于同一企业的状况，从而导致职能不清，管理混乱。同时，监理人员的意见与管理措施得不到有效落实，使工程质量存在漏洞，严重影响了监理效果。为此，水利工程建设项目的各个参与单位应充分认识到传统项目建设管理体制下，存在的投资、进度与质量失控的现象，并采取合理的措施，避免给工程带来不必要的损失。
4、对监理相关认识不到位
部分业主认为工程既然委托了监理，如果出现问题，就应归咎于监理人员。然而，影响水利施工的因素很多，况且有些是监理工程师所不能控制的，监理人员能做的只是尽自己的努力来降低这些干扰因素对建设目标的影响。同时，有些业主出于自身的考虑，把监理单位仅仅看成质量检查的工具，仅赋予监理人员在施工中的质量控制权，而保留对投资、进度的控制权，这就让监理本应有的真正“控制”流于形式。此外，我国在职的监理人员中只有不到一半的人员通过了执业资格考试，况且这不到一半的人员中有相当一部分是在设计院和相关教育单位工作，只是在监理单位注册挂名，并未从事实际工作。
二、完善水利工程项目监理工作的应对措施
1、完善法律体系，认真落实招投标制度
对于水利工程建设的项目法人而言，应认真贯彻落实《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律法规，并以此为依据承担起自身责任。在此过程中，还应建立起规范的水利工程建设市场，打破区域保护，认真落实建立市场准入的双重管理制度，坚决杜绝无资质的监理单位承揽业务与监理人员无证上岗的现象，同时还应杜绝分包、转包监理业务的行为，确保水利工程建立市场的良好运营。在项目法人获得工程现目前，应对相应的政策法规与投招标程序认真学习，严格按照程序进行，确保投招标制度贯彻落实到实处。
项目法人在监理招标时，应以反映监理单位所提供的管理服务水平高低的监理大纲作为评定投标书优劣的主要内容，而不应把监理费作为选择监理单位的主要评定标准。作为监理单位，也不应当以降低监理费作为竞争的主要手段去承揽监理业务。监理取费太低，难以引进高素质监理人才，不利于监理单位的发展。
2、建立健全内部管理规章制度，不断提高监理单位信用水平
监理单位应建立组织管理制度，健全内部监督管理体系，完善制约机制。加强绩效考核和监督检查，严格规范监理人员的监理行为，加强对现场监理工作例行检查和监督，确保按具体行为规范进行实际监理工作，并不断加强对监理单位和现场监理工作的宣传力度，完善舆论监督建设，切实做到以高素质、严要求的标准树立整体形象，有效的保障水利工程监理工作的顺利开展。
监理单位应该加强人事制度管理，健全工资分配、奖励制度，完善激励机制，高度重视在职监理人员的教育，每年投入一定的费用用于人员培训，不断提高监理人员自身业务素质和职业道德素质，有了人才的质量，才能为项目法人提供优质的服务。
3、强化监督监理队伍管理
监理部门对水利工程质量发挥着非常重要的作用。一旦监理单位自身出现问题，会给工程项目带来严重的质量安全隐患。因此，应强化监理队伍的管理工作，增强每一位监理人员的工程质量责任意识，努力增强他们的社会责任感，确保水利工程项目的顺利建设实施。监理单位在开展监理工作时必须有相关的业务资质，对无资格的工程人员应追求其相应责任。同时还应根据工程要求，建立起符合工程自身需求的监督管理体系，加强自身的审核力度，努力提高监理人员的专业技能与综合素质。
4、建立健全水利工程项目法人责任制
水利工程的项目法人在工程建设过程中应对工程质量、安全生产状况负责，在工程投入使用之后，还应让其充分发挥出工程效益。为此，项目法人应联合设计、施工、监理等单位签订各种合同，以确保工程的顺利建设施工与交付使用。对于政府部门而言，应针对项目法人制定相应的管理办法，对项目法人的职责、绩效考核等进行明确规定与监督，并建立起有效的监督与绩效考核制度，以让参与工程建设的各个管理主体明确自身的法律责任。
5、加强监理单位与业主以及其他参建方的沟通
水利工程监理工作的顺利开展离不开业主与其他参建方的支持、协作与沟通。特别是与业主、设计单位之间的协调与配情况，直接关系到工程项目每个施工方案的调整。为此，监理单位应通过自身的努力与扎实的工作经验基础，使业主充分信赖监理工作的开展，同时还应加强与其他参建方的协调配合，以让监理工作真正发挥出其“三控、两管、一协调”的积极作用。
结束语
水利工程监理工作作为工程建设的基础保障，在很大程度上决定着工程的质量安全可靠性。在今后的工程操作过程中，监理单位应明确自身职责，对工程项目中存在的问题及时反馈、处理。同时，监理人员还应加强自身学习，不断提高专业技能与业务水平，并对监管措施进行不断的完善与创新，以确保水利工程建设项目的顺利开展。
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