郭斯琪
太原市消防救援支队晋源大队
摘要：在消防监督执法过程中，临时查封属于一项行政强制性措施。与其他行政措施相比，临时查封的对象主要是一些严重威胁公共安全的火灾隐患，通过对隐患进行排除的形式降低灾害发生的可能性。在消防监督执法实践中发现，临时查封制度的实施具有十分重要的意义，可以对存在隐患的单位进行有效教育，同时产生较好的社会效果。基于此，本文从消防监督执法临时查封的基本概述出发，探究了临时查封制度实施的必要性以及进一步完善该制度的策略，希望能够完善相关制度建设，为人民群众生活环境奠定良好的消防安全基础。
关键词：消防监督执法；临时查封制度；完善策略
一、消防监督执法临时查封的概述
在消防监督执法中，临时查封指的是对不符合消防安全规定或者没有及时消除安全隐患的危险部位和危险场所进行强制性查封。这些部分和场所在没有按照规定进行整改之前，持有人不能继续使用和开放[1]。
临时查封的特点主要体现在以下三个方面。第一，临时查封属于一种行政强制性措施。在消防监督执法过程中，消防救援机构可以按照相关规定对违规场所进行强制查封，不会因持有人的意志而发生转移。第二，从字面可以看出，临时查封属于一种临时性措施。消防救援机构只是对违规场所进行临时封存，在其按照要求进行整改之后，持有者可以按照相关程序申请解除查封，继续使用。第三，临时查封并不属于行政处罚措施，而是消防救援机构进行消防监督管理的手段，在实行的时候并不适用于行政处罚条例。
二、消防监督执法临时查封制度实施的必要性
（一）可以减少火灾事故隐患
在日常生活当中，火灾是一种发生率较高的安全事故，它具有突发性，可能在较大范围内造成严重伤害。因此，消防救援机构应当采取合理措施，运用多元化方式降低或者排除火灾隐患，才能为人民群众生命财产安全提供保障。在没有实施临时查封制度之前，消防救援机构为了避免重大火灾发生，通常会要求部分场所强制关停。但按照相关规定，强制关停需要通过层层审批，耗费大量时间，无法有效提升火灾隐患消除的效率，还可能在审批通过之前就已经发生火灾。而按照临时查封制度的规定，消防救援机构可以在发现危险因素的第一时间对相关场所进行查封和隔离，大范围提高了隐患消除概率，有效减少了火灾事故发生。
（二）可以及时制止危险行为
在日常消防监督执法过程中，消防救援机构经常会遇到很多危险行为，这些行为可能会导致火灾事故发生[2]。在过去，面对这些危险行为，消防救援机构只能通过劝说教育的形式来减少这些行为的发生，而很多人对此不以为意，仍然一意孤行，最终会导致灾害事故发生。而临时查封制度的实施可以使消防救援机构对这些危险行为进行制止。按照相关法律依据，消防监督执法人员可以通过临时查封的方式将火灾危险进行隔离。由此可见，临时查封制度的实施可以加强消防救援机构的执法力度，有利于及时消除消防安全隐患。
（三）可以提高单位落实消防安全主体责任制的意识
由于消防安全意识欠缺，很多企业在经营过程中都会存在消防安全隐患。同时，管理人员将主要精力放在经济利益的获取上，对消防安全不够重视。而临时查封制度一定程度上造成的经济效益损失，可以给企业敲响警钟，具有敲山震虎的效果，被查封的企业会在第一时间采取相应措施整改隐患以求解封，自觉提高了消防安全主体责任意识，也提高了消防监督执法的工作效率。
三、完善消防监督执法临时查封制度的策略
（一）强化内部监督、严格规范消防监督执法人员的自由裁量权
虽然我国现行的执法监督制度对消防监督执法人员内部执法提出了一定要求，但在实际执行过程中还存在很多问题。比如集体议案、法律审核以及执法过错责任追究相关条例并没有得到充分落实，这些问题已然成为临时查封制度实施的阻碍。为了解决这些问题，就要加强内部监督与管理，进一步严格规范自由裁量权的应用。首先，要结合消防监督执法的实际情况来制定相应的监督制度。当前制度主要是结合支队级执法单位工作状况而制定的，而执法队伍工作的特点是人少事多，因此很多制度难以按照要求落实。在这样的情况下，要对内部执法监督制度进行完善，结合实际需要建造更为完善的监督体系。其次，为了使临时查封制度的实施变得更为合理有效，对于临时查封的时限和范围等都要制定严格规范的自由裁量基准，在明确具体标准的情况下避免权力滥用，尽可能避免消防监督执法的随意性。
（二）合理设置考核标准、实现由求量到求质的转变
面对火灾频发，尤其是近期全国多起“小火亡人”事故的发生，各级消防救援机构都积极采取了应对措施，致力于消除火灾隐患、改善火灾形势。在此过程中，各种考核评比会随之产生，容易导致部分消防监督执法人员在工作过程中片面追求工作数量而忽视质量。为了使临时查封制度能够更为顺利地实施，在对工作任务进行部署时，需要充分考虑工作实际情况，将消防监督管理工作作为重点，做到对考核标准的合理设置，对那些不科学和不合理的指标进行调整或者删除[3]。除此之外，在对消防监督执法人员进行考核的过程中，还要设置更多与执法实效性有关的指标，避免弄虚作假，这样才能使临时查封实现由求量到求质的转变。
（三）重视信息公开、推进阳光执法
在实行临时查封制度的过程中，消防救援机构要重视信息公开，各项执法行为要展现在阳光下，这是推进消防监督执法规范化建设的重要举措。在阳光执法的情况下，人民群众对消防监督执法工作的知情权和监督权可以得到有效保障。近年来，我国消防救援机构在信息公开方面虽然已经做出了一定努力，但是公开内容还不够全面，公开广度也有待提升。很多消防救援机构的公开内容都局限在执法依据和行政许可审批结果上，对于消防监督检查和行政强制结果等并没有及时进行公开，为了对消防监督执法人员的行为进行监督和约束，需要进一步扩大公开范围，以促进被查封场所及时有效整改火灾隐患。
结语
随着人民生活水平的提高和社会生活的多样化，我们所面临的火灾隐患也体现出多样性，火灾防控形势愈发严峻。在这样的背景下，消防监督执法过程中的临时查封制度可以将严重威胁公共安全的火灾隐患进行及时有效消除，同时可以对社会单位起到良好的安全警示教育作用。在未来，要进一步规范消防监督执法自由裁量权，科学合理设置对执法人员的工作考核标准，同时要强化信息公开，提升自身“公信力”，这样才能为临时查封制度的实施创造更加有利的条件。
参考文献：
[1]夏冠雄,王中翔.公安派出所执行消防监督管理的相关法律法规及实施探讨[J].消防技术与产品信息,2016(07):94-95.
[2]任俊.刍议当前消防监督执法工作面临的问题及执法规范化建设新思路[J].中国新技术新产品,2018(16):181-182
[3]马若鹏.提高消防监督执法水平确保消防执法规范高效——记荣获天津市公安局基层执法示范单位的消防红桥支队[J].环渤海经济瞭望,2019(11):75-76.