樊文凯
昌吉州国土资源规划研究院 新疆昌吉州831100
摘要：随着我国城市化进程的快速发展，发展过速的确产生了规划内容冲突以及规划种类复杂等问题，这对于我国城市未来的可持续发展是非常不利的。因此在2019年开始，我国启动了对国土空间规划审批和管理工作，并决定不再去新编以及报批主体功能城市区域的规划、土地总体利用的规划、城镇体系规划以及城镇总体规划等规划工作。不过由于我国的国土空间规划工作并没有开展实施，相对来说还不是非常成熟，因此当前还需要对城市规划中所出现的问题进行分析，并制定出合理且科学的空间规划方案和建议，确保我国的国土空间规划工作能够顺利且有序的开展，真正实现我国城市的可持续发展战略。
关键词：国土空间规划；城市规划；土地规划管理
自改革开放的不断深入，我国为了确保经济能够快速且稳定的发展，我国在空间规划工作中形成了国民经济社会发展规划、土地利用规划以及城乡规划等比较独立的规划政策，光当前执行的法定规划工作种类就高达二十余种，像是综合规划、专项规划等等，相对来说非常复杂。由于各种规划的部门职责，技术水平、信息采集方式以及利益关系和审核机制都有着很大的差距，因此导致了各种规划在实施过程中很容易出现各干各的，缺乏统一管理的情况，给我国的整体发展规划带来了许多困难。
不过随着我国自然资源部提出的需求，未来的规划将不再去单独编制以及审批，开始实施统一的国土空间规划，以建设全国统一性、能够互相衔接且分级管理的国土空间规划体系，这也是目前我国规划改革的重点工作，因此如何对我国的国土规划工作进行进一步完善并落实，是我国规划工作展开的基础。
一、当前我国城市规划工作出现的问题
由于我国当前城市规划过于追求快速发展，因此也产生了快速发展所带来的负面影响。虽然快速发展让我国人民的生活水平得到了显著提高，但在城市规划落实的过程中依然出现了以下几点问题：
1、审批落后于发展。当前我国城市的快速发展已经出现了规划编制完全不能满足发展速度的情况，很容易造成规划还没有经过审批，其数据需求就已经不能满足当前发展的现状。毕竟城市规划项目的审批和建设周期相对较长，因此就造成了在规划的过程中，新的规划用地就已经被城市发展而占有的情况，而且城市的建设空间也在不断扩张，进而导致部分规划经常因为不符合发展情况而需要修改的情况，因此也出现了规划随建设走的奇怪状况。
2、规划缺少可持续发展性。当前大多数城市为了快速发展，反而忽视了发展平衡和可持续发展的重要性，导致城市发展失衡以及城乡发展不平衡的情况，而且不注重生态环境保护也造成了环境的严重破坏，进而对我国居民的环境造成极大的影响。城市的规划和发展应当根据实际情况出发，确保城乡发展平衡，保护好生态环境，同时也要根据当地的经济状况和人文传统来进行发展，让城市的未来发展平衡，同时具备可持续发展能力，为城市未来的发展和建设打下坚实的基础。
3、各部门无法及时沟通。由于之前规划所属的权力相对比较分散，像是发改委、城市规划部门、国土改革部门等等，因此很容易导致各部门的职责以及权力界限模糊，并且各部门在改革和发展规划工作中各干各的工作，并没有进行有效沟通，进而导致了规划审批效率低等情况。
二、当前城市规划管理中存在的问题
除了规划工作出现的问题外，各地城市在规划管理工作中也很容易出现以下问题，给城市的规划和发展造成了一定程度的阻碍：
1、管理职责不明。城市规划对城市未来的发展是非常重要的，若是没有对城市规划管理的责任进行合理分析，那必然会出现会出现因职责不明而产生矛盾的情况，进而会增加工作难度和管理成本。如果在城市规划中出现职责交叉等情况，也会增加城市规划管理工作的复杂程度，进而造成管理混乱和效率不足的情况。
2、公众参与程度不足。
城市规划主要是为了构造人民群众的生活环境为主，是为了在城市发展中确保公众生活的空间秩序而对未来发展进行安排，其核心主要是为人民群众而服务。不过由于当前部分政府并没有普及城市规划的重要性，因此大部分群众并不能充分意识到城市规划对个人利益和集体利益的影响，同时也没有得到相应的监督权、参与权甚至知情权，进而也很容易给城市发展规划和建设工作造成一定的阻碍。
3、城市规划监督法保障效力不足。城市规划毕竟以城市未来的发展为主要目标，所以城市规划必须要有着强有力的法律法规作为其保障，像是《城乡规划法》等等。但由于管理和落实程度的问题，现今很容易造成法律无法有效落实的情况，像是法律中明确指出城市规划必须要有人民群众的参与，但我国目前法律对于如何确保群众参与城市规划没有明确，因此很容易导致群众参与只是形式化工作。
三、完善国土空间规划管理工作的相关措施
国土空间规划不仅仅是加强城市发展和扩张，而是有效地对一个区域进行规划和控制，防止城市无序扩张，应当是具有发展性和灵活性的。为确保国土空间规划工作能够有效落实，因此提出了以下几点建议和措施：
1、完善国土空间规划法律体系。法律法规是国土空间规划工作落实的基础，因此必须要要求国土空间规划法律从中央到基层达成全覆盖的效果，同时也要建立基本法律法规，对各级政府和人民群众进行引导和规范，确保国土空间规划工作能够合理有序地得到落实。
2、建立有序的行政制度。为了确保我国国土规划的有序和合理，建立统一的行政制度是非常重要的。因此在国土空间规划工作的实施过程中，中央有关部门应当明确好各级政府的权力和责任以及管理重点，让国土空间规划体系更加完善，更加顺畅，确保各部门之间能够有效联系、各司其职，保障国土空间规划工作能够更加顺利实施。
3、实施年度报告。在国土空间规划的实施过程中，中央和各级政府应当每年对规划的目标和落实情况进行严密跟踪，并且形成年度报告，同时也要向群众公开信息，并且接受群众的意见以及监督。年度报告除了要对当年工作进行总结外，还需要建立起未来的工作目标和安排，而且还要根据实际发展的情况进行相应调整。公开年度报告不仅是为了让群众明白国土空间规划的重要性，还能有效对国土空间规划工作进行宣传，让人民群众知道国土空间规划工作的重要性，并且有效地参与到国土空间规划工作的建设和落实当中。
4、加强社会监督。社会监督对国土空间规划工作有着很强的促进作用，由于当前国土空间规划建设刚刚起步，因此也有着很大的发展空间。加强社会监督需要依靠政府、社会各界组织以及人民群众等全社会的力量进行监督，不仅需要要求规划目标和方案的公开化和透明化，同时也需要让社会各界能够有效地提出建议并予以落实和反馈，确保国土空间规划工作能够得到有效的开展和落实。
四、结语
总的来说，国土空间规划工作对于我国未来的发展是非常重要的，为了确保我国城市未来具备可持续发展能力以及平衡发展能力，加强对于生态环境的保护与重视，各级政府必须要严格制定好管理策略，确保国土空间规划工作能够有效落实到基层。除此之外，国家还要制定好相关的法律法规，明确相应的责任，带动起人民群众参与积极性和监督积极性，从而确保我国的国土空间规划工作能够有效且顺利的进行。
参考文献：
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作者简介：樊文凯（1967年11月）男性，汉族，籍贯：江苏省南京市 职务 ：昌吉州国土资源规划研究院副院长 职称：副高级工程师 学历：本科 单位名称：昌吉州国土资源规划研究院 邮编：831100 研究方向：国土空间规划/土地规划