罗珍秀
黔南交通试验检测有限公司，贵州 都匀 558022
摘要：我国的公路建设管理模式正在逐步向 PPP模式转变，重点是通过一套完整的体系和适当的方法，使 PPP项目在整个工程造价管理过程中的投资收益最大化。然而，它经常受到严重影响。项目实施过程中的诸多因素使得 PPP模式的效益难以实现。为此，本文对 PPP模式下公路工程造价管理的现状及实施各阶段存在的问题进行了分析和思考，提出了 PPP模式下公路工程造价管理的控制措施。
关键词：PPP模式；公路造价；控制；管理
引言：在传统的成本控制模型中，成本控制是成本控制。与传统的成本管理模式相比，政府认可的部门和项目公司采用 PPP模式进行成本管理与以往有显著不同。同时，设计、施工、监理、造价咨询、审计、造价管理等部门在工程各阶段的造价管理上也存在很大差异。因此，为了促进我国交通运输业的发展，必须采取积极有效的措施，对公路工程造价进行合理管理。
1 公路工程PPP项目概述
1.1PPP模式概述
广义而言，公私营合作伙伴关系是公营部门与私营机构之间为提供公共物品和服务而建立的长期伙伴关系。它是政府与企业之间的一系列长期合作关系。在合作、平等、风险分担、利益分享、效率提高和保护双方公共利益的过程中。狭义而言，政府采用的是商业模式，而非管理模式，例如持有项目股份以加强项目管理，以及与公司合作分担风险、互补利益和共同利益。所有学科的人都同意最广义的购买力平价的概念。
1.2公路工程PPP项目
政府与社会资本合作模式下的公路 PPP项目或公路工程项目，是基于与市场、个体或政府指定组织建立项目公司的原则。资本派对。公路建设、特许经营收费公路建设、公路工程运营养护。政府通过给予特许权、合理定价、财政补贴和其他事先商定的收入规则，确保社会资本获得合理利润，承担政府债务风险，以允许、实现预防和排斥，刺激市场活动，增加有效利润。公路供应基础设施与公私合作项目监督管理机构、执行机构、政府投资者代表、社会资本关系模式对公私合作项目的实施具有特定的人员要求、项目公司资格和管理责任。
2 PPP模式下公路工程造价管理现状
2.1PPP项目法律体系不完善
2020年1月23日，财政部发布了《财政部关于发布废止无效金融条例和规范性文件清单(第13批)的决定》(财政部第103号令)，发布的规章制度和规范性文件已全面整理完毕。其中，财政部、购买力平价评估指南(试行)(财金2015年167号)、政府社会资本合作项目财政可承受价格指南(财金2015年21号) ”由于社会资本合作模式(试点)(开放[2014]第113号) ，业务准则被废除，三份指导文件被废除，因此缺乏社会资本投资的权利保护制度，这有许多潜在风险，包括项目参与者的参与、促进和应用购买力平价模式。
2.2工程建设管理经验不足
我国公私高速公路模式发展迅速，公路建设数量也在增加，但在项目建设管理和成本管理方面缺乏相关经验，造成资源和经济的浪费。失败。许多项目已经以较高的质量和效率完成，但是价格相对较高。由于缺乏系统的管理经验，在公路建设过程中缺乏成本控制和管理，严重影响了项目的后续建设。就承建商而言，项目管理单位和承建商不仅有合作关系，而且还有管理-管理关系，因为承建商是运动员和裁判，所以就是项目管理。对于购买力平价项目，如果条款和条件不完善，就会有一些商业风险。
2.2资金渠道单一
如果购买力平价项目所在的州或地方政府财政能力薄弱，缺乏政府资金支付购买力平价项目是限制购买力平价项目的主要因素。
国家积极鼓励政府特别债券作为公私合作项目的政府资本，但国家用特别债券作为公私合作项目的政府资本尚无先例。特殊债券能否作为 PPP项目的政府资本是 PPP项目的一个难题。这是个问题。这是一次有效的晋升。这取决于当地政府。对于如何有效整合特殊政府债券和购买力平价计划，没有重要的意见或建议，也没有在美国所有州被引用。“特别债券 + 购买力平价计划”和”特别债券”在 PPP项目中不能充分利用。
3 公路 PPP项目全过程造价管理措施
3.1完善 PPP项目法律体系
在国家一级，为进一步完善公私合作项目的法律制度，尽快引入公私合作项目的一般领导和约束机制，实施公私合作项目，进一步规范风险，有效规避风险，积极与国家合作。消除各种伴侣的烦恼。同时，在投资购买力平价项目时，依法保证社会资本的关键财务指标。在目前的 PPP投资中，财政部和其他行业组织制定的社会资本方内部资本回报率、可行性差距补贴等社会资本方投资的关键指标有效地保护了合法权益。PPP项目的建设和社会资本的增加政府在认真履行合同的过程中将共同促进 PPP项目的建设，从而进一步增强对 PPP项目投资和建设的信心。
3.2扩展筹资渠道
一是争取中央政府的财政支持。PPP项目的投资需要合理的资本结构和融资结构。为了解决地方政府 PPP项目资金短缺的问题，鼓励中央政府和国家财政通过专项资金支持部分欠发达国家 PPP项目的基础设施建设。其次是特殊债务与公营部门与私营机构合作的有效结合。2019年6月10日，中共中央国务院办公厅下发《关于做好支持地方政府债券发行和融资工作的通知》。资助合资格的大型项目。作为社会资本的规则有助于增加资金来源，解决政府在公私伙伴关系项目中资金短缺的问题。我们建议您使用“债务和贷款组合”格式来保持您的独特性。债务与 PPP项目的有效结合提高了项目实施的效率。
3.3加强公路工程设计阶段的造价管理
在 PPP模型中，多个利益相关者对项目进行投资，因此在设计阶段必须考虑每个投资者的利益，在项目阶段必须预先确定风险。项目实施部门可以介入和参与。概算是将项目实际情况与设计计划结合起来编制的，而地方政府的政策标准应与概算结合起来，以避免设计与实际项目脱节。这会导致很大的偏差。预算估算和实际项目之间的差距。
3.4做好公路工程施工阶段的造价管理
公路工程在施工阶段采用 PPP模式，需要注重施工现场的管理。这大大提高了资源效率，并有助于管理项目现场成本。另一方面，在工程材料和设备的准备阶段，要妥善管理各项管理业务，注重合同管理。我们会彻底调查工程项目的内容、检讨合约条款、找出因合约不清晰而引起的争议、进行订立合约的工作，以及致力消除因合约条款而引致的成本控制风险。在工程材料采购阶段，建设部门、监理部门和建设部门联合采购材料，既保证了建筑材料的质量，又降低了建设成本。在建筑过程的各个方面。设备和材料管理需要适当的资源配置和高利用率。建造过程中剩余的物料必须循环再用。最后一个方面是库存计量和价格控制。加强对施工进度的管理和监督，是现场管理人员进行施工进度评估的必要条件。监理单位应当充分发挥监理职能，重视和加强施工过程的监督管理。购买力平价项目合同允许同意一定比例的建设和安装费用。
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