江晨
天津市住房和城乡建设综合行政执法总队 天津市 300202
摘要：为有效提升招投标工作的规范性，不断创新监管方式，提升监管工作效率和水平，进一步优化营商环境，需要全面推行“双随机一公开”的招投标监管模式。基于此，本文阐述了招投标领域推行“双随机一公开”监管模式的重要性，并针对监管模式的实施细则和改进策略进行探讨。
关键词：招投标领域；双随机一公开；监管模式
随着时代的发展和进步，原有的招投标监管模式多注重前置备案审核，不适应快速增长的市场需求，不符合“放管服”改革工作要求，亟需探索创新监管模式。2015年8月5日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机一公开”的监管模式，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。近年来，全国多省市陆续在招投标领域实行“双随机一公开”质量安全监管模式，取得了较为理想的监管效果，应继续加强对“双随机一公开”招投标监管模式的研究探索，不断优化监管模式，切实保证监管工作公正高效、公开透明。
1、在招投标领域推行“双随机一公开”监管模式的重要性
近年来，国家相关政府部门高度重视招投标工作，在全国范围内对工程项目招标投标领域开展多次专项整治活动，对招标投标法规政策文件进行全面清理，积极收集损害营商环境
的问题线索，对破坏公平竞争的不良行为进行严厉打击。通过集中整治，解决了一批突出问题，制定了更为明确的规章制度，提高了市场秩序的规范性，为招投标工作的顺利开展提供了良好的环境。但现阶段，在招标投标领域中仍然存在一些薄弱环节和问题，比如每个地区都有大量的招标投标法规政策，规则比较复杂而且无法有效统一，在部分地区存在着地方保护性政策，市场主体自主权受到干扰等[1]。招标投标行政管理厚此薄彼的不良现象时有发生，
在监管工作方面缺乏主动性和积极性，具体监管内容没有统一标准。因此，为有效巩固招投标领域专项整治成效，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，需要不断改进和完善长效机制，全力推行“双随机一公开”监管模式，促进招标投标领域向着更好的方向发展。
2、“双随机一公开”监管模式的实施细则
2.1 建库
建立与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，以便对检查对象展开抽查活动。如工程建设领域检查对象是具体的工程项目，需要建立项目库作为检查对象名录库。检查对象名录库和执法检查人员名录库建成后，工作人员、项目单位或是具体的工作岗位随时可能发生变化，还应根据实际变化情况及时更新名录库内容。
2.2 制定年度检查计划
年度检查计划主要包括以下几个方面内容；检查工作人员的具体数量、抽查工作开展时间、抽查对象范围等，并确保检查事项的全面性。要建立年度检查计划的动态调整机制，根据工作实际情况有针对性地调整重点检查事项和抽查频次等。
2.3 年度检查计划的实施
要严格遵循年度检查计划中规定的内容，合理安排检查工作。在检查工作正式开始之前，要对数据库信息进行全面分析，摸清检查对象和检查工作人员底数，按照相应的抽查比例随机抽取检查对象和检查工作人员。当检查工作人员和检查对象都确定好之后，发布检查通知，并将具体的检查要求、检查内容和检查时间确定下来，建立相应的检查组开始正式开展检查工作。
2.4 制定检查记录表
在检查过程中，检查工作人员要将检查结果如实记录下来，并做好证据材料的收集工作，确保收集到的数据信息具有较高的可靠性和准确性。完成检查工作之后，被检查对象和检查工作人员需要在记录表格上面签字，最后由检查组出具检查报告，并将检查报告提交给相关领导进行核实审批，确认无误后将检查结果公布出来。
2.5 合理确定随机抽查比例和频次
抽查工作不仅要确保全面性，而且还要合理控制抽查频次，避免对正常工作造成影响。结合实际情况将随机抽查比例和频次确定下来，如果同一个检查对象需要接受多次检查，应注重检查过程中不能出现重复问题。要提高检查针对性，对涉及民生、社会影响较大的项目，以及风险较高、被举报次数较多的项目，要重点关注，适当增加抽查次数，把有限的监管资源投入到最需要的重点监管领域和环节。
2.6 责令整改和回访检查
建立“一检查一通报”制度，把最终的检查结果主动及时向企业和社会公布，严格过程管控，检查全过程接受社会和企业监督，进一步提升检查工作的公正性和透明性。如果检查过程中发现了违法违规的行为，要根据相关法律法规予以惩戒，限期责令整改，整改结束后视情况进行回访检查，确保整改落实到位。
3、“双随机一公开”监管模式的改进和优化建议
3.1 提升监管工作的专业性
随机监管工作需要严格遵循专业化原则，工程招投标领域涉及招标公告、招标文件、资格审查、开评标、招标投标情况书面报告等多个关键环节，需要检查工作人员熟练掌握专业知识，在实际检查过程中不能生搬硬套相关法律法规中的条例，应充分结合实际情况，做到具体问题具体分析，最大程度提高监管工作的专业性。在以往的检查工作中，存在着检查人员提出的问题与此项工作关系不大的情况，对监管工作的顺利开展造成不良影响[2]。所以，在招投标领域实施“双随机一公开”监管模式时，需要在整个检查过程中贯彻落实专业检查、有效监管原则，不仅要关注检查的随机性，还要注重检查环节的针对性和有效性。另外，还应建立健全监管人员定期培训制度，就新出台、修订的相关法律法规开展宣贯培训，不断提升人员专业技能和综合素质，进而有效提升监管队伍的专业水平。
3.2 推进信息化平台建设
“双随机一公开”监管模式从建库到检查结果公示，都需要依托电子监管平台，运用信息化手段规范“双随机一公开”检查工作流程，提高检查工作效率。当前，全国多省市均上线了“双随机一公开”电子监管平台，但在实际使用中还存在功能不全面、信息归集不完善等突出问题，在一定程度上制约了监管效能的提升。因此，要下大力气推进信息化平台建设，进一步优化监管平台功能，从数据共享导入、与信用平台等关联平台互联互通、大数据分析应用等方面着手研究，加大平台建设和维护的投入，不断完善信息化监管平台。
3.3 积极寻求创新发展
在“双随机一公开”监管模式实施过程中，所遵循的模式和原则并不是一成不变的，需要紧跟时代发展步伐，充分结合市场实际发展情况，不断对“双随机一公开”监管模式进行创新，促进监管模式的多元化发展。“双随机一公开”监管模式为监管工作提供了新的思路和方法，但随着时代的快速发展，还需要注重改革和创新，由于市场在不断发生变化，作为监管部门需要全面掌握市场变化情况，同时根据市场变化做出科学的调整，积极探索新型的监管方法，确保能够紧跟时代发展，适应市场变化，只有这样才能促进监管工作水平的不断提升，确保可以收获比较理想的监管效果。此外，在今后的“双随机一公开”监管模式实施过程中，不可避免的会遭遇新的困难和挑战，所以在工作过程中需要不断积累并总结工作经验，探索出适合当前时代的监管模式，有利于更好的实现监管工作目标。
结语
虽然“双随机一公开”监管模式已经在招投标领域取得了不错的效果，但目前在推行“双随机一公开”监管模式过程中仍存在一些不足之处，要结合当前招投标工作情况，对“双随机一公开”监管模式进行改进和优化，确保建设各方主体责任能够得到有效落实，增强市场主体守法自觉性，推进形成平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的良好市场氛围。
参考文献：
【1】王荣锌.关于"双随机一公开"监管模式的探讨[J].工程质量,2020,363(10):54-56.
【2】汪斌,程根,陈懿.工程招投标领域"双随机一公开"监管实践——以马鞍山市政府投资重点建设项目双随机检查工作为例[J].招标采购管理,2019,86(10):36-38.