高峰
大唐环境产业集团股份有限公司蔚县项目分公司 河北蔚县 075700
摘要：外包队伍大多属于规模小、管理和技术人员较少人中小型企业，在项目中标后根据项目情况，临时招聘工人组成施工队伍，导致外包队伍大多存在人员不稳定、流动性大、文化素质不高，安全意识不强、技能不足等问题，给电力企业的安全生产管理带来了较大挑战。。近年来，电力企业发生的生产安全事故，90%以上是在外包工程上发生的，外包工程安全管理，已成为电力企业安全管理的难点和重点。为切实做好外包工程安全管理工作,加强外包工程安全管理，工作中积极探索，不断实践改进。
关键词：电力企业;外包工程;安全管理
引言
电力企业必须要在体制机制上下功夫，齐发声、共努力，安全教育工作的开展不应当是单一的，而应当是全面的、多层次的。并且应当以不断地提高外包人员对于安全生产知识的掌握以及安全生产意识为目的。
1电力企业外包工程安全管理存在的问题
1.1外包队伍人员素质不高、流动性大
许多的外包施工团队，由于要求较低，所招收的大部分人为未经过相关培训的农民工。缺乏有效的培训，导致这些人并不具备专业的技术素养和施工安全意识，此外，这些外包团队往往还有着较大的流动性，这也为外包队伍带来了较高的安全隐患。
1.2外包队伍安全投入不足
外包工程团队过于重视争取更高的经济利益，而忽视了对这些网络人员的安全教育，这些外包务工人员在进行工作时，并没有按照规定所佩戴安全防护用品以及安全工具，这也是导致外包施工队伍较高安全隐患的一个重要原因。
1.3外包工程队伍资质挂靠现象普遍
资质挂靠这些问题虽为违法问题，但是目前针对这一违法行为的惩罚并不高，同时因为相关的监管力度不够以及利益问题导致外包工程队伍资质挂靠的现象较为普遍，一些外包队伍虽然表面上有着较为齐全的手续和证件，但是许多这些证件是伪造的，并不利于发现，这也为实际的生产过程造成了较大的安全问题。
1.4缺少科学有效的安全评价与风险管控机制
在电力企业外包工程安全管理的过程中，往往会忽视安全评价与风险管控这一环节。要切实提升外包工程安全管理质量和水平，不仅仅要及时有效地处理施工过程中存在的各类安全问题，排查安全隐患，更要强调事前的预防。这就需要对发现的安全问题进行全面深入的分析，进而做出相应的安全质量评估报告。但是不少电力企业在进行外包工程安全管理的过程中，更加重视事后的管控，缺少事前的安全风险防范和科学合理的安全评估，导致外包工程安全管理存在一定的滞后性，降低安全管理的质量和效率。
1.5外包队伍内部管理水平不高
相对于电力企业外包工程来说，外包队伍的管理规章制度仍然不能满足电力企业的要求，同时这些外包队伍的管理规章制度往往存在着，执行不力以及制度不健全等问题。许多的外包队伍将获取经济利益放在最高的目的，对于安全工作玩忽职守，对于许多安全培训也只是流于表面工作。此外一些外包队伍不具备强有力的管理力量，基础管理方面较为不利。
1.6电力企业外包工程管理水平不高
在外包项目的安全管理中，一些电力企业外包工程建立了安全管理体系，但并不完善。在安全管理体系的实施过程中，没有有效的安全管理方法和流程，致使管理体系存在诸多漏洞。管理人员没有可执行的、可操作的和可测量的系统来掌握。对关键安全环节的控制不足。如果再这样下去，电力企业外包工程管理者的安全管理能力逐渐丧失，管理水平也跟不上当前形势对安全管理的严格要求。一些电力企业对外包项目的安全管理缺乏积极性，存在以罚代管的情况，导致外包项目安全管理水平未能提高。
2提高电力企业外包工程安全管理的措施
2.1建立外包工程安全管理体系
在外包工程安全管理过程中，要想从根本上避免安全事故发生的概率，那么就必须要提高施工现场的安全性和稳定性，并且建立一套完善的工程安全管理体系。首先，如果施工现场已经制定了原有的工程安全管理体系，那么管理人员要对原有的体系进行优化和调整。若是施工现场尚未构建安全管理体系，那么在构建的过程当中，要遵循着国家的相关规定来制定，才能保证安全管理体系的实效性。安全管理体系对于外包工程来说，不仅是施工现场安全的原则，更是避免发生安全事故的方针，在管理体系的构建过程中，必须要明确不同工作人员的职责和岗位，落实安全管理制度在施工过程中的可遵循性，让每位工作人员把自身的负责区域与安全管理体系互相绑定，真正落实到人头，提高全体一线管理人员的安全责任意识。
2.2提高安全监管力度
在外包工程项目的施工环节中，提高施工现场的安全监管力度是避免出现安全事故的重要手段。电力企业要想真正落实安全监管的实际作用，就要在施工前、施工中、施工后做好一切可能出现安全事故的原因，进行逐一排查，一旦发现问题，要立刻停工，保证问题得到解决以后才能继续开展施工作业。对于一些难度较大的施工问题，无法第一时间得到妥善解决的，安全管理人员立即上报给相关部门或者工程项目负责人，多方一起探讨，找出能够排除安全事故隐患的方案。
2.3加强对一线外包工程人员的安全意识培训
对一线外包工程人员开展安全教育培训无论对工程的顺利竣工和安全管理工作都有着至关重要的意义。为了调动工作人员的积极性，电力企业可以把安全教育融入到绩效考核或者考试当中，以考试强化、巩固工作人员对安全知识的掌握程度。另外，在施工环节中，对于在特殊施工作业的施工人员，必须要定期开展专业技能考核，安全管理人员也要监督这些特殊作业施工人员在工作过程中时刻做好自身的安全防护工作。对于一线的安全管理人员来说，必须要把自身的管理理念和综合素质提升到一个新的高度，肩负起整个施工现场的责任，以身作则，以榜样的力量管理施工人员，提高外包工程人员的安全意识，这对于带领着基层施工人员提升自身的综合素质也有着较大的帮助。
2.4建立电力企业外包工程安全等级评价与风险防范机制
在进行电力企业外包工程安全管理的过程中，要建立相应的施工现场安全等级评价与风险防范机制。首先，要在明确施工现场安全管理目标的前提下，通过对施工现场的检查和巡视对施工现场的消防设施、安全防护设施等进行评价，出具完整真实的安全质量等级评估报告，指出存在的问题和不足，督促有关单位及时加以改正，对于安全质量等级评估不达标的，在完成整改前不予开工。其次，要进一步强化对电力企业外包工程的安全风险防范，建立应急管理机制，可以定期组织应急模拟救援，以便更好地应对施工现场的突发安全事故，通过有效的事前预防，提升安全风险问题的处理能力。
结束语
在电力企业外包工程施工过程中，安全问题应该被放在首要位置，施工安全管理人员应该明确自身责任的重大，积极学习先进的管理理念，积累自身的管理经验，根据相关的制度规范，保证安全管理工作科学开展，提升电力企业外包工程施工水平，减少安全事故的发生。
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