高 玮1 高雄2
（1.云南能投联合外经股份有限公司 云南 昆明 650051）
2.昆明冶金高等专科学校环境与化工学院 云南 昆明 650033）
摘要：随着缅甸环评体系的日益完善和技术的成熟，在项目投资时进行环评已然成为缅甸相关部门选择、管理项目的重要依据之一，也成为投资项目开发过程中的关键环节。本文通过对缅甸环评程序的操作流程介绍及实施过程中的特点分析，为准备前往缅甸或已经在缅甸开展项目投资、建设的中资企业提供环评、环保方面的建议。
关键词：缅甸环评；操作流程；实施特点
Analysis on the implementation process and characteristics for environmental impact assessment system in Myanmar
Gao Wei1，Gao Xiong2
（1. Union Resources & Engineering Co.,Ltd, Kunming 650011，Yunnan, China;
2. Faculty of Environmental and Chemical Engineering, Kunming Metallurgy College,
Kunming 650033, Yunnan, China）
Abstract：With the increasing consummate of Myanmar's EIA system and the maturity of its technology, conducting EIA during project investment has become one of the important bases to select and manage projects for relevant departments in Myanmar, as well as a key part in the development of investment projects. This article introduces implement procedure of the EIA in Myanmar and analyzes the characteristics of the implementation process, so as to provide suggestions on EIA and environmental protection for Chinese enterprises that are going to Myanmar or have already carried out project investment and construction in Myanmar.
Key words: ?Myanmar; EIA; ?implement procedure; characteristics of the implementation process
随着缅甸环评体系的日益完善和技术的成熟，在项目投资时进行环评已然成为相关部门选择、管理项目的重要依据之一，成为投资项目开发时的关键环节。本文结合近年来缅甸环评的最新规则及中资企业在缅甸已实施的环评情况，为中国的投资者介绍缅甸环评的操作流程，帮助其了解、熟悉缅甸环境政策及环评要求，了解其工作流程及其特点，避免出现因环评问题造成项目投资失利甚至导致重大的国际负面影响。
1 缅甸环境评估制度的体系介绍
缅甸经历经济发展和工业发展的快速增长时期，特别是民盟政府执政后更加重视大型项目对当地环境资源带来的负面影响，以及对周边区域的社会公众利益造成的矛盾，缅甸已经积极寻求国际组织和发达国家的帮助，汲取国际先进经验建立起新兴的环境影响评价制度。缅甸的环评规则与我国实施环评有相似之处，但更有其自身的特点。
1994年缅甸政府制订的国家环境政策是缅甸环境保护框架的基础。原来的环境保护及林业部（现在缅甸自然资源与环保部的前称）于2012年3月颁布了《环境保护法》，该法
缅甸自然资源与环保部（以下简称环保部）是环境管理的主管部门，负责制定环保相关标准和审批，其下属环保司（ECD）是环评的主要负责及牵头部门。
2 缅甸环评程序操作流程介绍
根据缅甸目前实施的环评程序可划分为四个阶段：筛选阶段（Screening）、范围研究阶段(Scoping)、环评调查及审核阶段(Investigation and Review)、申诉程序(Appeal Process)，各阶段主要工作的内容及流程总结如图1所示：
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图1 缅甸EIA程序工作内容及流程图
各阶段的工作流程及内容具体介绍如下：
2.1筛选阶段
项目发起单位向缅甸环保司（ECD）提交项目建议书（PPR）后，根据所提供的信息，由ECD进行初步筛选并验证所需文件和相关材料，并确定项目环境评价的必要性及所需等级。然后由环保部做出最终决定，项目需要实施环境影响评价（EIA)，初始环境检查 (IEE) 或环境管理计划（EMP）。在环评程序的附录中明确规定了哪些经济活动及多大规模的项目需要采用IEE或EIA。
在本阶段需要开展的工作有：项目发起人举行启动会，准备并向环保部提交项目建议报告书（PPR），向环保部提交注册过的第三方EIA环评咨询公司。
2.2范围研究阶段
根据环评程序，所有类型的环评项目由项目发起人负责启动范围研究并编写范围研究报告(Scoping Report)和参考条款（ToR)。通常项目发起人会委托环保部已批准的环评机构来编写该文件并提交环保部进行审查和批准。环保部可以决定无条件或附条件批准该报告，或者要求项目单位按照其评价修改报告。
2.3环评调查及审核阶段
项目发起人选择的环评专业机构或个将负责环评报告（EIA）的编写并向环保部提交该报告。环评调查应当考虑研究区域所有生物、物理、社会、经济、健康、文化各因素，并且须考虑在项目各阶段中可能涉及到环境、居民和社区(包括土地使用、资源利用、土地和其他资源的所有权)的法律问题,并应确定和评估可能产生的对环境、社会和(如相关的话)健康的所有不利影响、风险、累积影响和剩余影响。
本阶段开展的主要工作有：环评及社评调查，开展各层级的公众咨询，基线调查及评估，编制并向环保部提交EIA报告，通过媒体向社会披露EIA报告内容。
2.4申诉程序
在环保部公开披露的已批准或拒绝EIA报告后的三十(30)天内，任何提交报告的项目发起人，个人及机构以及任何其他可能受到任何不利影响个人或组织,有权通过环保部向上诉委员会提起上诉。委员会在接到上诉后的30个工作日内作出裁决：维持环保部对EIA的决定，或者指示环保部要求项目发起人更改并重新提交EIA报告，亦或者指示环保部对环评报告的决定进行变更、修改或者撤销，并说明理由。环保部会将委员会的决定通知上诉人和项目发起人并公开披露其撤销或修改环境影响评价决定的情况。
3 缅甸环评在实施过程中的特点
3.1 环评的实施过程可能会比环评程序中规定的时间更长
虽然在缅甸环评程序中，环保部对环评各环节的审核及批准过程的时长都作了规定，但是实际上，由于近几年申报EIA的项目太多，大量排队等待的项目卷宗在环保部工作人员的案头堆积如山，加之环保部工作人员人手严重缺乏，另外在技术审查时会有多个部门或者机构参与，环保部需要广泛收集意见，但意见又难以统一，相应的审查时间也有很大的不确定性。就电力项目的EIA而言，从我司及其它中资企业实施的情况来看，从提交PPR到获得ECC，至少在半年以上，有的项目持续1~2年甚至到项目竣工后才获得环评的批准。
3.2 环评过程更注重利害相关者参与及信息的披露
在研究阶段，项目单位负责召集公众，随后向公众披露项目信息，如MOECAF 要求则安排公众咨询会议。当地社区受项目影响的人、地方政府、社区组织和民间社会成员可受邀参加会议。在环评审查阶段，环评报告草案将提供给公众以征求意见和建议。
3.3 非政府组织及民间组织的影响可能会导致环评受阻甚至项目取消
据有关资料显示，自2012年，以联合国以及国际非政府人道主义援助机构为名义在中缅边境地区开展工作的机构多达10多家。全缅甸共有53个国际非政府组织（INGO），国内非政府组织（NGO共有278个[ 缅甸金凤凰报2012年3月1日除了NGO，缅甸的公民社会组织（CSO）也非常发达。缅甸NGO的人员构成复杂，既有隶属联合国机构的，也有隶属欧美的，但他们经费大都来自于欧美或其盟友的资助。
4 对在缅甸开展投资及建设的中资企业提出环评方面的建议
4.1遵守当地法律法规，切实履行环评和社评程序
作为中国的投资者、承包商，特别是国内的国企、央企在进入缅甸后，应入乡随俗，遵守当地的法律法规，切实履行环评社评程序，注重履行社会责任，切实保障当地居民利益，缓解当地居民的排华情绪，降低项目被因环评问题受阻甚至被搁置的风险，避免重蹈如密松水电站、莱比塘铜矿的覆辙。
另外，在履行社会责任保障当地居民利益方面，投资者人应充分了解民情，积极与社区民众沟通，了解其真实需求，利用项目的建设提供就业机会，对当地民众进行培训，吸收成为项目的当地员工，解决生计问题。
4.2通过环评过程和结果，建立预防或减轻环境管理计划，有助于完善项目的风险管理
环评制度的实施有助于企业建立一套完善的项目风险管理系统，使得在未来实施中将已识别的相关风险进行合理分摊和减缓管理。例如，在电厂项目的环评中，电厂的冷却温排水排放温度是一个对环境影响非常关键的因素，同时也是未来需要控制的重要风险。在缅甸热电厂的排放标准一般参照世行的标准执行并结合环评要求确定，在通过环评审定后，排放温度一旦确定后，项目发起人将通过在设计、施工、运行等各阶段的环境管理计划来实现其目标，并将其未来实施的风险采用合约的方式转嫁给设计机构、承包单位或运营单位。
4.3委托经验丰富并有类似业绩的第三方咨询机构来实施环评
目前来看，中国环评机构还未有在缅甸环保部备案，大部分是欧美日韩以及缅甸当地的评审机构，而这些机构的水平及能力也参差不齐，有的是近些年才注册的新进机构，有的可能只是从事某一领域的环评机构。项目发起人在选择委托人时一定要关注其类似项目的环评业绩、在缅甸开展业务的时长、机构中专家成员的个人履历等。对于大型项目或缅方政府、当地民众关注的项目，最好选择一家专业性强并具有丰富经验的环评咨询机构，虽然这样机构收费可能会较高，合同条款可能会较苛刻，但却可以为项目发起人在环评各阶段提出前瞻性的、合理性的建议，有助于环评报告的顺利提交。
4.4妥善处理与各方关系，加强与当地NGO的沟通，重视公关宣传
随着缅甸民主进程的不断推进，NGO组织、民间组织、工会等这些非政府的团队还会不断发展，对政府的影响力也在逐渐增强。对于这样的变化，我们不能视而不见，对其避而远之，甚至加深对抗，而应及时调整策略，积极应对。原来中资企业只须考虑与政府打交道就可以办成的事，现在还要学会与各种非政府团体的相处之道。充分重视与缅方环境保护方面的NGO组织的沟通和协调，保证项目环评信息的公开和透明，对NGO组织或媒体的质疑作出及时回应。
五、结论
总之，通过本文对缅甸环境影响评价程序在实施中的操作流程及其特点的介绍以及提供的一些建议，希望能对在缅甸的中国投资商、建设单位在实施环评、履行环保责任的过程中有所帮助，认识环评在项目开发及建设中的重要地位，保证项目按照相关标准完整地进行环评程序，确保环评资料的信息安全的同时应向公众公开环评报告，最终获得环境符合证书，使在缅甸的每一个中方参与的项目能打上环保的标签，同时也为项目在当今政治环境复杂的缅甸增强生存能力。
参考文献：
[1] Environment Conservation Law，The Government of the Union of Myanmar Ministry of Environmental Conservation and Forestry, 2014.
[2]ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT PROCEDURE, The Government of the Republic of the Union of Myanmar Ministry of Environmental Conservation and Forestry, Notification No. 616 / 2015
[3]廖亚辉：《缅甸：中资莱比塘铜矿为何遭反对》，载《世界知识》，2013年第9期，第26-27页。
[4]李娟《缅甸环境影响评价制度及对外资的影响研究》硕士论文 2016.5
[5]刘俊、诸程骏《国际项目融资中的环境影响评价制度》2002年第2期 经济法制
作者简介：高玮 （1976—），男，汉族，云南昆明市人，助理工程师，工学学士，单位：云南能投联合外经股份有限公司，长期从事东南亚电力能源市场开发及电力项目管理。
邮箱： gaowei@urec.com.cn]，