滕兆梅
中共日照市岚山区委党校 山东省日照市 276800
不断优化营商环境，营造市场化、法治化、国际化营商环境是政府逐渐从“审批型政府”“管理型政府”转变为“服务型政府”的重要抓手，关系到能充分调动市场主体积极性。深化“放管服”改革是优化营商环境的内在要求，也是适应高质量发展阶段的必然选择，岚山区不断深化“放管服”改革，把它作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要工作抓手。通过前期前往政务服务大厅现场听取企业办事人员和群众意见建议，又到日照钢铁等企业实地考察，对岚山区放管服改革情况进行调研。
一、岚山区深化放管服改革基本情况
（一）企业开办“一窗通”。全面落实企业开办“一个环节、0.5天办结、零费用”。实行企业开办免费帮办代办、全程网办，在完成材料指导服务基础上，营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记、印章刻制2个小时内完成，涉税办理2个小时内完成，免费发放营业执照、5枚印章、税务ukey和发票，申请人可选择一窗领取或免费邮递营业执照。
（二）深化“一业一证”改革。将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实现拿证即营业、一证即准营。推进行业综合许可“一证一行业，一章全覆盖”，“一业一证”改革由20个行业扩展到有利于促进高质量发展的50个行业，推出30个新增行业工作规范。
（三）全面应用电子证照。电子证照是指由各单位依法出具的、具有法律效力的各类证照、证明、批文、鉴定报告、办事结果等文件，比如电子身份证、结婚证、营业执照等。推出电子证照应用事项清单518项，为“爱山东”APP提供135项电子证照清单，积极推进发放电子证照工作。
（四）推行“互联网+审批”机制和信用承诺制审批。依托网上审批服务平台建设，开展流程再造、数据信息共享，优化行政审批服务，施工许可实现无纸化审批，截止目前已为60个建设项目发放施工许可电子证照。全面推行证明事项告知承诺制，推进审批流程再造，将建设资金落实情况、质量安全监督手续等9项材料调整为书面告知承诺和证后监管事项，依法作为项目开工条件。
（五）推行容缺模拟审查实现“拿地即开工”。通过超前介入服务、精准业务辅导、模拟审批，有效利用项目用地出让法定公告、挂牌和规划公示时间，提前完成项目开工前相关手续，实现拿地即开工。目前山东联硕木业有限公司儿童家具生产项目、盛鼎高新材料有限公司项目等2个项目已实现拿地即开工。
（六）创新重点项目代办模式。连续三年对全区重点项目实行“一对一”帮办代办，按照“专业、高效、精简”和专业人干专事要求，组建“服务员+代办员”代办服务队伍，三年来共对全区174个重点项目配备代办员145人。今年以来，重点走访盛鼎高新材料、国鑫箔材等18个项目，为企业提供了面对面业务辅导，解决困难问题。
（七）推行无差别“一窗受理”。实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的受审分离模式，划分民生领域、投资建设、不动产三大审批区域45个窗口。设立“吐槽找茬”窗口，完善适老服务举措，完善预约服务、延时服务、上门服务机制，推行“好差评”机制。今年以来，共回访15809件，满意率100%。
（八）提升“一网通办”水平。持续推动政务服务事项上网运行，提升“全程网办”比例，鼓励企业和群众利用山东政务服务网岚山站“一网通办”总门户，开展网上业务办理。目前，目前，依申请政务服务事项1035项，其中“一次办好”事项100%，“全程网办”事项达到95%以上。
（九）推进“双全双百”工程和政务服务“跨域通办”。围绕企业和个人全生命周期，初步梳理327项事项清单及区级部门责任分工；为解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题，通过全程网办、异地代收代办，多地联办，实现更多事项跨域通办。先后梳理公布“跨省通办”事项140项，“全省通办”事项298项，“全市通办”事项747项。今年以来，共办理各类跨域业务155件。
（十）打造“无证明城市”。针对相关单位要求开具的证明，凡法无规定的一律取消。对依法保留的，通过数据共享、告知承诺、部门核验或代办等方式，实现申请人无需提交证明就能办事。推动“减证便民”向“无证利民”转变，梳理公布了第一批“无证明办事”事项清单44项。目前，正在梳理第二批涉及11个部门单位423项“无证明办事”事项。
（十一）建设规范化政务服务大厅。明确6名帮办代办人员实行专人代办和全员帮办服务机制，在大厅引导区、自助服务区、业务前台帮助企业、群众办理审批服务事项。设立便民自助服务区，安装营业执照打印、社保查询、税务发票申领、电费收缴、不动产查询等自助服务终端设备，配备自助电脑、打印机、手机充电桩等设施设备，提供业务办理、查询，免费打印、复印等便民服务。
（十二）推动政务服务向基层延伸。在全区8个乡镇街道完成便民服务中心创建，开展“五化”建设，推进67个村（社区）便民服务标准化建设，实现“马上办、就近办、网上办、一次办”。
二、岚山区深化放管服改革，优化营商环境存在的主要问题
（一）改革实效与群众期盼存在差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳、行政执法标准不统一等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。
（二）政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。二是各系统改革缺乏统一标准。如政府取消开具部分证明，但是这些证明又在群众办理其他事项业务中必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。
（三）信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。
三、进一步优化岚山区营商环境的几点思考???
（一）确保做好行政审批局改革前后工作无缝衔接。一是开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位；对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。
（二）明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。