栾杰
中共锦州市委党校
摘要：锦州市是环渤海经济区重要的沿海开放城市，是辽宁省西部区域性中心城市。积极推动锦州地区经济建设将对促进辽宁经济高质量发展，乃至为推动新一轮东北振兴发挥重要作用。人口发展既是制定区域经济和社会发展规划的重要依据，也是中长期区域发展规划应该研究的重要内容，控制人口数量，调整人口结构，提高人口素质是人口与社会经济协调发展的重要保障，本文着重从人口发展新变化以及面临挑战等角度出发，结合锦州市人口与经济发展现状，分析和探讨锦州市的主要人口经济问题，研究相应对策。
关键词： 人口 外流 老龄化 协调发展
第七次全国人口普查数据显示，锦州全市人口规模较大，城区集聚人口能力明显增强、人口素质稳步提高、城镇化率持续提升，同时也面临着人口外流、老龄化进程加快等挑战。
一、人口发展现状及主要特征
（一）人口规模较大
人口规模仍然较大。2020年11月1日零时，全市常住人口共270.4万人，少于沈阳、大连、鞍山和朝阳，位居全省第5位。
（二）总人口性别比下降
女性人口多于男性。全市男性人口134.2万人，少于女性人口2.0万人，总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为98.51，较全省平均水平低1.19个百分点，与2010年的100.39相比，下降1.88个百分点。
（三）城区集聚人口能力明显增强
城区人口增加，市内5城区人口111.2万人，占41.1%；4县（市）人口159.2万人，占58.9%。与2010年相比，市内5城区人口增加2.0万人，增长1.8%，比重提高6.2个百分点。城区经济发展活力不断显现，人口向中心城区集聚的趋势更加明显。
（四）家庭户规模持续缩小
住房条件改善，全市常住居民家庭人均住房建筑面积35.95平方米，与2010年的26.54平方米相比，增加9.41平方米。受住房条件改善、年轻人婚后独立居住等因素影响，全市家庭户的人口规模由2010年的2.90人减少为2.29人，与全省平均水平持平。
二、人口发展新变化及面临的挑战
（一）人口发展呈现“两大”积极变化
一是高学历人口增加，人口素质稳步提高。全市每10万人中具有大学（大专及以上）文化程度的人口由8739人上升为15221人。15岁及以上人口平均受教育年限为9.96年，较2010年提升0.69年。15岁及以上人口文盲率为0.79%，与2010年的1.99%相比，下降1.20个百分点。人口受教育程度持续改善，为我市创新驱动发展提供更多动力。
二是城市容纳能力增强，城镇化率大幅提升。全市居住在城镇的人口161.3万人，较2010年增加11.5万人，增长7.6%，年均增长率0.74%，其中居住在城市的人口127.3万人，较2010年增加17.7万人，增长16.1%，年均增长率1.51%。全市常住人口城镇化率达到59.67%，较2010年提升11.73个百分点。10年来，全市新型城镇化进程稳步推进，城镇化建设迈上新台阶。
（二）人口发展面临的挑战
一是人口流动更加活跃，尤其是县域人口大量外流。全市人户分离人口78.6万人，其中流动人口55.9万人。与2010年相比，人户分离人口增加34.6万人，增长78.8%；流动人口增加22.6万人，增长67.9%。10年间，4县（市）人口共减少44.3万人，下拉全市总人口14.2个百分点。其中，黑山县减少16.4万人、凌海市减少9.5万人、北镇市减少9.3万人、义县减少9.1万人。4县（市）常住人口较公安部门户籍人口少35.2万人。
二是劳动年龄人口减少，人口比重有所降低。全市16-59岁劳动年龄人口164.5万人，与2010年相比减少57.9万人，占总人口比重由2010的71.1%下降到60.8%，较全省平均水平低1.6个百分点。劳动年龄人口减少，一方面是年青人高校毕业后考虑未来发展，多数选择在大城市发展，留（回）锦的较少；另一方面也表明我市对就业人口的吸引力还不够强，青壮年离锦外出就业的大趋势没有根本改变。
三是人口红利有所减弱，社会抚养负担加重。一般认为，当人口总抚养比（0-14岁的少儿与65岁及以上老人之和占15-64岁人口比重）小于或等于50%称为人口红利期。按此标准计算，全市总抚养比为41.97%，低于50%的临界值，但较2010年的28.70%明显上升13.27个百分点。全市每100名劳动年龄人口抚养的人口为42.0人，较2010年增加13.3人。我市仍然处于有利于经济社会发展的“人口红利期”，但是人口红利已经有所减弱，社会抚养负担加重。
四是老龄化进程加快，4县（市）尤为突出。按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比达到14%，为深度老龄化；超过20%，则为超老龄化社会。据此标准计算，全市65岁及以上人口53.7万人，较2010年增加20.0万人，增长59.5%，占总人口比重19.87%，较2010年提高9.10个百分点，在全省仅低于丹东市20.00%和抚顺市20.27%，居第3位，全市即将迈进超老龄化社会。4县（市）的人口老龄化率均超过20%，已经步入超老龄化社会。其中，黑山县22.80%、义县21.49%、北镇市21.12%、凌海市21.06%。人口老龄化进入快速发展期，为全市经济高质量发展和构建人口均衡型社会带来严峻挑战。
三、促进人口与经济协调发展的对策
面对人口发展带来的机遇和挑战，全市上下应以促进人口长期均衡发展为主线，不断强化人口发展的战略地位和基础作用，加强人口管理、优化人口服务、提升人口素质，促进人口与经济协调发展。
（一）狠抓经济发展质量，夯实人口增长根基
地区人口变化与经济发展状况密切相关。全市要深度融入共建“一带一路”，围绕“8+3”产业布局，积极培育壮大新动能，推动生态建设，加快辽西区域中心城市建设步伐，实现经济稳定增长和提质增效，为持续创造大量就业岗位带来可能，为吸纳带动人口聚集和返乡回流创设更强大的经济动力。同时，持续增进民生福祉，促进人口有序流动、合理分布和社会融合，筑牢实现锦州高质量发展的稳固的人口支撑。
（二）增强服务功能，持续提升城镇化水平
按照世界城镇化发展的一般规律，城镇化率在30%-70%区间为加速发展期。我市城镇化率低于全省平均水平（72.14%）12.47个百分点，仅高于铁岭市55.19%、葫芦岛市54.76%和朝阳市49.96%，居第11位，城镇化率仍将处于上升阶段。应进一步优化城市空间布局，完善公共服务资源配置，增强基本公共服务对人口集聚和吸纳的支撑能力，持续提升城镇化水平。城镇化水平的提升，一方面将带来基础设施建设和消费品市场的扩张，另一方面又可以促进技术创新和服务业发展，进而促进产业结构调整升级。
（二）提升人口数量素质，赢取人口发展红利
当前，我市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全面提升人口数量和素质，既是人口发展规律使然，也是经济发展阶段变化的必然要求。要落实积极应对人口老龄化国家战略，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，促进我市人口长期均衡发展,充分发挥好现有劳动年龄人口和就业人口的作用，注重提升人力资本的质量，通过加快发展现代职业教育、引进人才、盘活存量人才等方式培养高素质、高技能的劳动力大军，打赢“年轻人口争夺战”。积极营造“吸引远者、留住近者”的良好氛围，为人才施展才华、干事创业提供舒心环境，增强人口可持续增长动能。
（四）强化政府主导，积极应对人口老龄化
要正视人口老龄化带来的挑战，坚持高质量发展，不断积累社会财富，切实增强社会保障能力，打好应对老龄化的持久战。持续优化营商环境、改善就业环境，吸引年青人集聚和返乡回流，在一定程度上抵消人口老龄化的影响，从而直接或间接增加劳动年龄人口数量，提升人力资本，为经济持续健康增长奠定质量型人口红利的基础。同时，大力推进多层次康养机构建设和康养机构服务人员配备及设施的标准化建设，加快构建多层次健康养老服务体系，在全社会形成敬老、养老、助老的社会风尚，实现“老有所依、老有所养”。