刘洋洋 王鹏飞
南水北调中线干线工程建设管理局100038
南水北调中线干线工程建设管理局河北分局 050000
摘要：近年来，社会进步迅速，在我国部分水利工程建设过程中，需要进行征地移民安置工作，这方面工作能否妥善完成，直接关系整个水利工程能否在工期内顺利完工。征地工作对于水利工程建设来说是非常关键的环节，而征地工作能否顺利完成则由移民安置工作是否安排妥当决定。但是，受不同地区的保障系统差异影响，不同地区、不同社会条件下的移民安置方式有所不同，需要采取多样化的征地移民安置措施，避免在水利工程征地移民过程中出现问题。基于此，文章对水利工程征地移民中的安置问题进行分析，并探讨了相关征地移民安置策略和优化措施，旨在促进我国水利工程征地移民安置水平的提升，充分保障人们的利益。
关键词：水利工程；征地移民；多样化安置方式探讨
引言
大型水利水电工程征地移民具有工作量大、手续复杂、投资占比高的特点。正确分析与处理好各种征地移民矛盾，是新形势下保障水利工程顺利实施的一项重要研究课题。征地移民既是工程建设起点和难点，又是矛盾焦点和社会关注的热点，伴随整个工程建设和运行管理过程。征地移民工作之所以困难，主要是融入了各种利益再分配和再平衡，经济发展水平、设计深度、政策认知程度、利益相关者诉求、政府重视程度、后期扶持政策落实情况和征迁工作水平的不同，致使征地移民实施工作出现各种问题和矛盾。
1水利工程征地移民中的安置问题
在建设水利工程过程中，经常需要占用施工地区以及周边的用地，这些用地可能是居民住房或者农业用地，若发生征用就必须使这些居民迁居别处，也就是工程征地移民。但是，水利工程征地移民与其他移民类型有所差异，这种征地移民形式具备一定的被动性，是一种维护国家利益的征地移民形式。具体来看，我国水利工程多选取在位置偏远的地区兴建，而这些地区大多是农村地区，因此，一旦兴建水利工程就必然涉及大范围的人口迁移活动。发生征地移民后，不仅要对当地人民进行安置，还要解决其住房、耕地等问题，这就导致我国水利工程征地移民面临较大挑战。与此同时，出于为社会和人民谋福祉的角度，要求水利工程建设必须具备连贯性，当地居民务必密切配合。但很多居民并非自愿移民，对于这种征地工作，当地居民往往会出现抵触情绪，甚至会阻碍水利工程建设。除此之外，部分居民对安置后的生活不够满意，也会对移民工作产生抵抗心理，给水利工程建设埋下风险。因此，水利工程开始建设之前，必须做好征地工作，配备完善的征地材料，制订科学合理的征地补偿和移民安置方案，与当地居民进行充分沟通，使居民理解水利工程建设的重要性，尽量获取所有居民的认同感，从而避免居民产生抵抗情绪。
2大中型水利工程征地移民过程中出现的问题
从我国目前的大中型水利工程建设实际情况来看，虽然很多工程的建设已经取得了相对卓越的成效。但是在水利工程征地移民过程中，仍然存在一系列影响移民质量的问题，影响了后续工程的顺利建设。征地移民安置质量问题主要体现在以下两个方面。
2.1补偿标准不统一
在大中型水利工程征地移民安置规划过程中，根据不同地区的制度、经济等情况的差异，补偿标准也出现了不统一的问题，若不对这一问题进行改进，很有可能导致接受不同补偿的移民之间出现攀比现象，进而致使其出现不平衡的心理情绪，对后续迁移安置和工程施工产生影响。除此之外，若工程征地安置相关工作者对当地的移民迁移安置体系不够了解，在落实安置体系过程中不尽职尽责，就会导致工程施工无法顺利进行，甚至会影响移民的正常工作和生活，造成极大的经济损失。
同时，若工程建设方对施工、移民迁移、安置等工作无法充分管理，也会对后续工作产生一定影响，无法达到预期工程效果。
2.2征地安置规划不完善
在安置水利工程征地移民过程中，由于当地相关生产资料的收集不够全面，容易导致人民迁移后无法快速融入到安置地的环境中，进而无法快速适应当地生活，影响后续工作、生产、生活等方面工作的顺利进行，容易给和谐社会埋下不良隐患。与此同时，还存在部分水利工程项目的法人不具备完善的法律意识，进而没有对征地移民的安置提起足够重视，导致征地移民质量无法提高，容易加剧工程建设方与移民方的矛盾。一些地方政府为了加快移民安置步伐，甚至会许诺给移民一些无法实现的补偿，而工程竣工后并未实现这些补偿，更容易导致双方矛盾激化，政府信誉度大幅降低。
3化解征地移民问题的相关对策与建议
3.1引入风险评价体系和超前谋划工作
目前，我国有些省市创新性地在征地移民工作中引入风险评价体系，在征地移民实施各个阶段的前期，征地移民的管理者、组织者和聘请的咨询服务机构就很好地提前参与探索即将面临的各种征迁难题。早介入、早分析、早研究，科学进行全面风险评估，反复研究论证征地移民实施方案，能有效保证移民搬迁顺利和社会和谐稳定。建议国家有关部门科学指导各省各级征地移民主管部门深入开展风险评价工作，从根本上、源头上科学研究征迁设计、实施到后期扶持全方位各种问题和矛盾，把征地移民每个环节的工作落到实处。
3.2科学把握政策和征迁时机
矛盾的产生都有一定的规律性，把握好政策和征迁时机是保证征地移民顺利的法宝之一。政策调整对社会进步具有指导性，社会发展又需要政策不断优化和完善，但一个新政策的出台有时会对现阶段工作实施造成较大的影响。例如，区片综合地价和被征地农民社会保障标准，山东省政府规定三年调整一次，在政策调整时期，利益的驱动造成征地与被征地者主观意识上积极与消极的选择，处理不当，短期内会影响到被征地区域的社会稳定和征地移民工作的进度。这就要求征迁主管部门要及时把握政策变化信息，超前谋划征迁各方面工作。
3.3加强业务培训和政策宣传
线型工程沿线各地经济发展很不平衡，移民安置区与迁出区人均耕地不同，征迁政策具有一定的强制性和指导性，由于征迁组织者的素质和对政策的认知水平不同，如何保证政策贯彻到位，做到"一把尺子量到底"，在征地移民各个阶段，上级主管部门应及时组织征迁政策及业务培训，征地移民培训内容应包括征迁政策、征迁程序、实施方案编制、临时用地复垦、勘测定界与实物调查、专项迁建、各阶段验收与资金管理等。
结语
总而言之，水利工程是我国非常关键的民生工程，是我国政府和人民格外重视的工程之一，我国每年都会投入大量资金保障水利工程充分发挥其作用。在工程建设过程中，征地移民的安置工作也受到了国家和社会的广泛关注，必须做好万全的保障措施，避免因为水利工程建设而影响人们的正常生活。在建设水利工程之前，必须做好完善的移民安置工作，采取多样化的安置方式，保障移民的权益，从根本上保障水利工程顺利完成。
参考文献
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