摘要:随着城乡发展进度不断加快及土地资源紧缺问题的日益突出,土地资源作为城乡规划与建设中的重要因素也越来越受到重视。土地管理是城乡规划与建设中的重要组成部分,切实提高土地管理水平不仅有利于土地资源利用效率的提高,而且在优化城乡产业结构、加快推进城乡发展等方面也有重要作用。土地管理是一项重大工程,在城乡规划与建设中更是涉及众多方面及内容,在实际管理中常存在较大困难和问题,因此加强城乡规划建设中土地管理存在问题及对策研究具有重要意义。
关键词:城乡;规划建设;土地管理
中图分类号:F299;文献标识码:A
引言
构建新发展格局需要更加完善的要素配置与管理体制机制作为支撑。土地利用计划的完善事关高标准要素市场体系建设,对土地要素循环畅通和“双循环”新经济格局有重要影响。随着对要素配置中市场决定性作用认识的深化,当前土地利用计划管理的适应性与合理性成为热议话题。
1城乡规划建设中土地管理存在的问题
1.1管理体制不完善
完善的管理体系是确保管理工作有序、有效开展的重要保障,但城乡规划建设土地管理中,土地管理体制不完善也是一个突出问题。随着社会经济快速发展,城乡规划建设工作在经济发展中地位日益突出,人们也日益认识到城乡规划中土地管理的重要性,在实际工作一些地方对管理体制建设工作不够重视,管理体制没有根据经济等方面发展及时进行调整和完善,导致一些管理制度或办法等在实际中的可操作性、针对性较低,难以发挥管理体制在土地管理工作中的作用。另外,一些地方在土地管理方面仍存在较多漏洞,导致遇到具体问题时缺乏相应处置依据,从而给土地管理工作带来较大难度。
1.2管理人员综合素质有待提高
管理水平较低也是城乡规划建设土地管理工作中的短板。土地管理涉及社会经济发展的方方面面及内容,本身就是一项复杂烦琐的工作,对管理工作人员有较高的理论及专业技术水平,但这些方面在实际中仍存在较大欠缺。尤其是随着社会经济不断发展,土地利用中更是涉及环境保护等问题,这些都要求管理人员具有环境保护、建筑工程、农业工程等方面专业知识,目前这些方面对于土地管理行政部门而言仍是难以实现的。土地管理中存在的这些问题及不足,都严重阻碍着土地管理水平及效率的提高,更是直接影响着城乡规划建设工作推进和开展。
1.3土地资源利用率较低
一些地方政府在推动本地经济发展时,会把发展的重心放在经济开发区和城市公园等方面。据调查,从20世纪我国大力开发土地资源至今,城镇化水平不断提高,但由于土地资源的使用规划不合理,导致被占用的土地资源利用率不高,出现了浪费土地资源的现象,并且被浪费的土地资源中包括部分农用耕地,没有发挥其农业生产的作用,给农民造成了严重的经济损失。在城镇化建设过程中,建设单位会出现部分经济问题,使正在开发和建设的土地处于闲置或者停工状态,加剧了土地资源的浪费。
2加强城乡规划建设中土地管理工作的策略
2.1合理编制管理计划,提升土地管理效果
第一,提高土地利用整体规划与控制的作用。必须要确保每一和土地利用有关的规划都要能够有效衔接土地整体规划,而且实际建设用地规模务必要与整体规划相符。如若不符就需要在第一时间进行修整,并对用地规划进行核减。第二,合理规划重要基础设施以及基础产业。在实际规划过程中需要严格遵循科学布局、时序管控、经济可行的原则,将基础产业建设规划和基础设施,如水利、能源以及交通等的联系与协调。防止出现投资盲目、土地资源重复建设等情况。
第三,对土地使用标准予以明确,并严格落实。应当要对现有的建设用地标准体系进行完善,同时需坚持集约节约用地的原则额,确保安全与功能都能得到满足的基础上,对已有的工程建设用地标准进行重新审改,如若有设计规范、建设标准和土地使用标准相出入的情况需要尽快实施修订。第四,合理利用土地。要想提升土地使用率一个重要前提就是能够合理利用土地,而这必定能够对土地供需矛盾起到有效地缓解作用。首先,注重高效农业的发展,积极加大已有耕地产出,保证生产所得粮食数量的稳定。其次,可以采取合理规划、严格执法等方式来不断提升建设用地使用率,严禁出现只占不建、占多建少等情况。
2.2提高土地管理重视,严格土地使用标准管控
针对城乡规划建设中土地管理存在的问题,要进一步加强土地管理工作,相关部门首先要认识到土地管理在城乡规划建设中的重要性,提高对该项工作的重视程度,从经济发展远景等战略目标出现,立足现状,视角长远,对土地资源进行科学合理规划,严格按照有关规范要求,切实有效开展土地管理工作,提高土地资源利用效益。其次,土地使用标准是开展土地管理的重要依据,也是规范管理的重要限制性要素,因此在土地管理中要结合区域土地资源及经济发展趋势等有效明确不同类型、范围内土地资源的用途,进一步加强对土地利用标准的管控,提高土地资源规划稳定性,为城乡规划建设提供稳定保障。此外,要加快推进类型建设用地标准体系建设,及时发现城乡建设中不合理用地情况,强化整体利用管理。
2.3集中关注公益性战略性用地计划保障管理
新时代土地计划管理要给市场机制预留充足的作用空间,主要在市场缺位或容易失灵的环节发挥作用。土地计划管理应更加紧密地服务国家重大战略,“十四五”时期主要围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展等推动“双循环”新格局构建的区域重大战略,增强土地要素支撑保障能力,促进区域间融合互动。一是重点保障中西部地区建设国家级综合交通枢纽和物流中心用地,提升中西部地区承接产业转移能力;二是重点保障东部城市群区域性基础设施建设,加强区域内经济联系,提升区域人口和要素承载能力,增强中心城市对城市群带动作用;三是重点保障有利于补上国家产业链、供应链关键短板的高端科技创新和战略性新兴产业用地,增强创新驱动发展能力;四是重点保障同吸纳农业转移人口相挂钩的保障性住房用地,推动农业转移人口市民化。
2.4建立健全土地管理体制,规范土地管理行为
完善的土地管理制度及体系能够有效约束土地规划和城乡规划等行为,因此在城乡规划建设中应高度重视土地管理制度和体系建设。首先,政府及相关部门要充分认识到土地管理体制建设重要性,充分发挥自身职能作用推进管理体制工作,结合实际情况及时对现有制度进行调整、修改完善,逐步建立健全土地管理体系。其次,要进一步明确不同部门及单位间基本职能与全责范围,以确保土地利用中涉及的各项事项都有人负责和指导,避免存在漏洞而影响土地管理效率及实际使用情况。此外,应建立有效监督机制,以充分发挥监督机制作用约束各部门主体具体行为,避免出现一些人员在利益驱使下而出现不合理审批土地资源的情况。另外,在土地管理体制完善中要遵循包容性和发展性原则,是实现土地管理的与时俱进发展。
结束语
总而言之,开展城乡规划建设土地管理工作能够突破以往工商业用地以及农业弄滴的界限,大大提高了土地资源利用效率,对国家以及城市经济的发展有着良好的推动作用。在具体管理环节要想能够将其效用得以更好发挥就应当要正确认识到管理过程中的问题与不足,并采取有效地应对策略,以切实推动城乡建设的快速、和谐发展。
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