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工程量清单计价模式下工程造价全过程审计研究陈文君

发表时间：2021/9/10 来源：《时代建筑》2021年8期4月下作者：陈文君

[导读] 优化建设施工的计价模式、提升建设施工整体效能已经成为一个必须思考的话题，尤其是在当下企业的管理和发展竞争压力提升的背景下，将传统的计价模式优化也势在必行。预算定额计价模式在我国建筑行业应用广泛，但这种计价模式在一定程度上违背了我国当前市场经济的发展规律，导致了建筑行业的一系列经济问题。与传统计价规则相比，计价规范最大的变化是采用统一的计量规则计算工程量。

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摘要：优化建设施工的计价模式、提升建设施工整体效能已经成为一个必须思考的话题，尤其是在当下企业的管理和发展竞争压力提升的背景下，将传统的计价模式优化也势在必行。预算定额计价模式在我国建筑行业应用广泛，但这种计价模式在一定程度上违背了我国当前市场经济的发展规律，导致了建筑行业的一系列经济问题。与传统计价规则相比，计价规范最大的变化是采用统一的计量规则计算工程量。目前，我国主要的工程计价方式是工程量清单计价方式。只有采用科学的方法，合理运用工程量清单计价方法，才能严格管理建设工程招投标阶段，严格控制建设工程造价，以减少甚至避免造价与招标价格的不平衡，有利于建设工程造价水平的提高。
关键词：工程量清单计价模式；建设施工；工程造价；全过程审计；策略研究
        一、工程量清单计价模式
        工程造价计价与管理是计划经济体制下实行的静态管理，价格上基本没有市场竞争。改革开放以来，我国经济体制发生了重大变化，原有的工程造价计价模式已不能适应市场经济体制的要求..这种新的定价方法是基于投标人根据批准的施工图纸和规范中规定的计算规则编制的工程量清单，作为投标的计量基础。投标人可以根据工程量清单自主定价报价，在通过市场竞争选择中标人的同时形成工程造价的定价方式，可以有效节约社会资源，避免“基价”泄露等不公平或违法行为，基本满足“企业自主定价”和“市场价格形成”的需要。工程量清单计价方式实施后，投标人在计算工程造价时，在理论上具有法定计价的自主权。根据招标人提供的工程量清单，基于企业定额及其所了解和掌握的市场价格信息，可以自主定价，参与投标竞争，承担投标风险。投标人不再需要自行计算工程量，只需根据招标人发布的工程量清单，在招标人发布的投标控制价的控制范围内，自主定价和报价参与竞争即可。这样，有利于形成良好的市场竞争环境[1]。
        二、工程量清单计价模式的优势之处
        （一）促进公平竞争市场环境的形成
        随着各项政策的出台，统一规范的工程量计价规则的制定，规则的执行，每个施工单位在施工过程中都必须严格遵守。投标人负责完善工程量清单的编制，必须详细列出建设项目的内容、实体的具体数量和对质量的具体要求。所有投标人必须按照国家统一的工程量计价规则报价，每个投标人竞争的起点和机会是平等的。本质上，这种模式可以加速形成公平和谐的市场竞争环境。
        （二）督促施工企业进行全面监督
        企业要想在这种环境下发展壮大，就必须改进企业的管理模式，提高施工的技术水平，开发新技术，从而提高自身的核心竞争力。与传统的预算定额计价方法相比，工程量清单计价方法因其科学性而具有更先进的优势，因为工程量清单计价方法能够清晰地表达每个项目措施的具体名称及其对应的具体数量，能够有效帮助企业巩固和提高核心竞争力，提高项目建设的整体水平。
        （三）提高建筑市场价格的可靠性
        建筑行业的建筑企业可以自主报价，通过良性的市场竞争形成价格。目前使用的工程量清单计价方式是世界公认的一种计价方式。投标人可根据目前的市场环境、生产条件和企业自身的管理水平和技术水平，结合工程量清单中各项目的具体情况自行定价。在实际招标投标过程中，投标人既要及时引入市场良性竞争，又要严格遵守《招标投标法》的相关规定，按照优化建设成本的原则选择符合自身特点的投标企业[2]。
        三、工程造价全过程审计的重要性
        建设项目一般规模大、耗资大、长期性强，涉及面广、质量要求高、技术和工艺复杂，易受内外部环境影响，具有不确定性和风险性，工程建设领域是腐败的“高发区”。建设项目审计应根据建设项目的特点，对建设项目实施全过程的合法性、真实性和有效性进行独立监督和评价，以促进项目成本控制，规范项目管理。建设项目是一个复杂的工程，既有建设项目的共性，又有行业的特殊性。承担多重功能的专业分包项目众多，具有参建单位多、施工工艺复杂等独特特点。建设项目的独特性和复杂性决定了审计工作的难度。审计范围更广，风险因素更多。审计是建设审计机构依照国家有关法律法规对财政性资金、国有企业资金等投资性基本建设项目使用情况的一种监督行为。审计对象包括建设投资项目及其预算、决算，建设过程中的技术经济活动，以及各阶段的其他活动。审计的目的是确保基础设施项目的真实性、合法性和有效性。建设审计人员严格审查国家投资政策和投资项目制度的执行情况，维护经济秩序稳定运行，确保建设项目顺利竣工。加强项目审计可以保证建设投资资金的高效安全使用。中国正处于信息化和现代化发展阶段，投资需求巨大。建设投资项目资金数额巨大。资本结构包括预算资金、专项债券、政策性银行金融债券和其他自筹资金。此外，国内贷款等投资渠道也用于工程领域。在这样复杂多样的投资环境下，加强项目审计可以保证资金的安全高效使用，通过多元化的投资主体和融资方式，发挥带动其他行业的作用，关注建设的隐性债务危机和财务风险，从而避免出现投资规模大、资金使用不规范、财务危机等问题，缺少业绩等不合规的运营问题，提高资源的使用效率，保证资金的安全有效，避免浪费，从而保证整个项目的质量[3]。
        四、全过程审计中存在的问题分析
        （一）招投标管理中的不规范流程问题
        招投标是建设项目必不可少的环节。总承包商通过竞争机制选择最佳施工单位，确保安全高效完成施工任务。

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招标过程中的不符合行为有:本应招标的项目未进行招标；投标人之间有关系；不合理的评价方法等问题会导致实际管理中出现一些问题。
        （二）员工素质普遍较低
        我国建设单位投资规模的深度和广度不断扩大，对审计的要求和要求也不断提高。由于建设的不断发展，投资项目审计需要认识越来越多相关领域的复合型人才。比如5g基站设施审计工作，一个熟悉项目成本审计、财务审计、计算机审计的高素质人员，可以提高审计团队的工作效率，避免资源浪费，但是很少有审计人员能对5G时代的建设施工审计工作内容加以更新和优化，因此也会导致实际的管理中存在不必要的问题。而目前看来，投资项目审计团队的成员大多是单一的工程审计人员和财务审计人员。这种不合理的结构增加了审计的工作量，需要审计团队密切沟通，影响审计工作的快速发展。由于缺乏专业而复杂的统计数据类型，大数据技术在投资审计中的集成也是非常困难的。这样所带来的负面影响是，实际上建设施工很少能有提升员工素质的机会，导致实际的员工整体素质的影响下，难以对提升审计工作效能产生积极有效的影响[4]。
        （三）工程审计无法实现全过程覆盖
        传统的审计过程通常按照工程建设程序对工程造价和招投标进行专项审计。这种事后审计和抽样审计时间低，审计覆盖面小，不能及时做出正确评价。工程是一个长期的一次性过程。如果只是经过审核，只能发现存在的问题，已经造成的后果很难改变，也无法阻止将来的发生。目前对基本建设项目的审计多为决算审计和工程结算审计，全过程审计较少，主要是因为前期工作还没有审计授权，审计机关很难在开工前介入项目的可行性研究和环境影响评价。在招标过程中，不允许审计人员介入，这种审计形似“事后救火”与我国想要形成的防控和监测审计是背道而驰的。
        五、工程量清单计价模式下的工程造价全过程审计策略
        （一）认识审计工作管理目标降低造价风险
        控制工程造价风险，要重点控制和核实工程造价清单和建设项目施工图纸，还要重点控制单个投标的综合单价与所有投标的综合单价之间的差异，避免出现投标人报价不平衡的问题。要用科学的方法改变合同管理，把结算价和合同价控制在合理的范围内。同时要制定进度款支付规范，提高结算工作效率，提高整体工作质量。在审计工作的开展过程中，应当根据实际的建设施工所需要达到的结果出发，通过有效的审计部署，提升整体工程造价的价值，规避施工建设中存在的避免缺项、漏项、项目特征描述不清等潜在风险。
        （二）加强信息化对审计工作的优化
        在实际的建设和管理过程中，需要建立能够约束招标阶段的审计制度，规范新基建建设项目的招标行为，及时发现招标过程中的不规范行为。即使相关人员无法参与招标活动，也可以第一时间远程了解招标活动，及时审查建设单位的招标程序是否符合规定。随着大数据的发展，审计单位可以在以往所有项目的基础上建立数据库，记录决策审计中环境评估和投资状况的审计经验，严格按照施工过程的合理性和操作制度制定管理制度，在施工开始时输入相关数据，并随着进度不断更新和实时计算，根据真实的计算结果，及时做出调整措施，共享基金使用信息，保证平台内信息的公开性和真实性，提高整体工作的规范性[5]。
        （三）加强工程造价各过程的协同管理
        通过市场调研和风险预测，准确把握企业工程技术水平。在此基础上，对项目的成本和效益进行合理预测，通过多方案对比选择最佳方案，从而有效合理地控制项目成本。在项目设计阶段。通过研究发现，项目设计对工程造价的影响，初步设计对工程造价的影响占75% - 95%，技术设计对工程造价的影响占35% - 75%，施工图设计对工程造价的影响占10% - 35%。因此，加强设计阶段的工程造价控制非常重要。设计招标方案、选择招标方案、优化招标方案等方法可以实现工程造价的管理和控制，有效规避工程造价风险。如果是在工程招标阶段，企业进行工程招标时，只有资质等级较高、经验丰富的投标单位才能更好地完成工程量清单和招标编制工作。同时，应将综合单价作为评价指标体系的一部分，确保中标候选人及其相应的组织人员符合招标内容，并要求候选人对招标文件中不明确、不合理的部分进行修改，严格控制合同审批，使用标准合同文本，如果是在施工阶段，首先要明确造价管理人员的职能和任务；其次，要有简单明了的项目成本管理工作流程和具体计划，以及对设计变更的严格控制。
        六、结语
        随着时代的发展，当下建设施工中所涉及到的先进的生产技术、建设理念都是比较新颖的，但是本质上依然会遇到一定的问题。在传统的建设项目管理模式中，建设项目的全过程审计是通过事前参与、事中控制和事后评价来进行的。目前，建设项目管理模式正在向多元化方向发展。内部审计部门要充分研究政策要求和风险因素，推动和完善适应性内部控制机制的发展。工程量清单计价的模式相对新颖，也比较符合现代化生产发展和市场经济的趋势，而在实际的发展建设过程中，也需要通过积极有效的建设施工新模式，提升整体的发展效能，建立一套系统、完善的造价模式，最终实现整体化管理、科学化管理，让建筑行业能有更好的发展前景，提升整体的管理效能。
参考文献
[1]王丽. 基于开发商角度的工程量清单计价结算方式优化研究[D].山东大学,2019.
[2]吴江华.基于工程量清单计价模式在电力工程造价中的应用研究[J].营销界,2019,{4}(46):87-88.
[3]郑华隆.工程量清单计价模式存在的问题及改进措施分析[J].科技经济导刊,2019,27(19):49+38.
[4]甘海生.现行清单计价规范“合同价款调整”条款的合理性探讨[J].工程建设与设计,2019,{4}(07):300-303.
[5]姚宏军.工程量清单计价模式下的建筑施工企业投标报价策略分析[J].中国招标,2019,{4}(09):30-31.