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建设工程总承包（EPC）模式合同管理研究

发表时间：2021/9/10 来源：《时代建筑》2021年8期4月下作者：卜凡

[导读] 随着城市化进程的加快，现代化的建筑工程如同雨后春笋般发展起来，呈现出一片欣欣向荣的繁荣景象，满足了人民群众对居住环境的需求。伴随着建筑工程项目的增多，与之相关的合同内容也更加复杂，在合同签订的过程中开发商和建筑施工单位往往会面临很多的风险，给双方造成了不可挽回的经济损失。

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摘要：随着城市化进程的加快，现代化的建筑工程如同雨后春笋般发展起来，呈现出一片欣欣向荣的繁荣景象，满足了人民群众对居住环境的需求。伴随着建筑工程项目的增多，与之相关的合同内容也更加复杂，在合同签订的过程中开发商和建筑施工单位往往会面临很多的风险，给双方造成了不可挽回的经济损失。本文主要就建设工程总承包（EPC）模式合同管理展开讨论，并分析了加强建筑工程总承包（EPC）模式合同管理的重要意义以及当前建筑工程总承包中存在的问题等内容，希望给相关的单位和部门提供一定的借鉴价值。
关键词：建筑工程；总承包（EPC）模式；合同管理
        一、建筑工程总承包（EPC）模式的相关概述
        （一）建筑工程总承包（EPC）模式的概述
        EPC总承包模式，指的是根据合同的约定，总承包商一体化承担工程项目所涉及到的设计环节、采购环节、施工环节、安装环节和调试环节，乃至项目的竣工移交，以期达到项目的设计环节、采购环节、施工各阶段工作能够合理交叉并紧密融合，并对承包工程的质量、工期、成本、安全、环保全面负责的总承包模式。这一组织模式，使得业主只需要对拟建项目的要求和条件提出一般意向，然后将项目的设计与施工全部委托给某一公司实现，而招标与合同订立时一般采用总价合同为基础，设计—施工总承包商全权负责对整个项目的总成本。总承包商既可以用自己能力独自完成大部分的设计与施工任务，也可选择某家具有相应资质的设计单位来完成技术设计任务，最后通过招标的方式来选择分包商，业主委托监理工程师对设计—施工总承包商进行合作及监督[1]。
        （二）加强对EPC工程总承包项目合同管理的意义
        1.有利于国内企业的健康发展
        建筑行业是促进我国社会经济发展的重要支柱力量，在社会的发展过程中一直占据十分重要的地位，建筑工程行业一旦出现问题，将会对社会经济发展产生重要的影响，所以我国十分关注建筑工程行业发展的状况。但是在现实的生活中，建筑行业内部十分混乱，经常会存在很多违规招标等行为，严重影响了建筑行业的发展。基于这样的发展现状，加强对EPC工程总承包项目的合同管理，可以有效地避免建筑工程行业发展中存在的问题，有利于国内企业的健康发展。
        2.有利于提高企业核心竞争力
        随着建筑工程行业的崛起，建筑单位的数量也越来越多，这虽然满足了建筑行业的需求，但是也给建筑工程单位带来了巨大的竞争压力。建筑企业单位要想在激烈的竞争环境中占据一席之地，必须加强对EPC工程总承包项目合同管理。其次，我国进入WTO以来，给我国建筑工程的承包商提供了发展的机遇，部分承包商开始凭借自己的实力进入国家市场，进入国家市场后承包商必须遵循相应的国际惯例和内容，但是我国部分承包商因为缺乏足够的经验，加强对EPC工程总承包项目的合同管理，可以增强工程合同管理观念，进而提升企业的核心竞争力。
        3.有利于解决建筑行业中的各种纠纷
        建筑工程涉及到的单位和部门人员众多，而且每一个部门对建筑工程的顺利施工都产生着重要的影响，但是在实际的施工和管理环节，经常因为意见不统一从而影响建筑工程的正常施工。合同是工程建筑过程中各方解决纠纷的依据，加强对EPC工程总承包项目合同管理，能够有效地化解施工和管理中存在的风险，杜绝各种问题的出现，从而有利于解决建筑行业中的各种纠纷。
        二、我国EPC工程总承包中存在的问题
        （一）工程总承包缺乏法律依据
        制度是一切工作顺利进行的重要依据，没有制度就没有约束，对于我国EPC工程总承包工作来说也是如此，缺乏制度作为保障，就会给企业的发展带来巨大的影响。近年来，为了解决建筑行业之间的纠纷，我国颁布了一系列的政策和法规，国内一些设计和施工企业积极地加入到工程总承包的建设市场，在一定程度上促进了我国建筑行业的繁荣。但是这依然不能满足工程总承包工作的需要，因为在具体的实施过程中，工程总承包项目在我国缺少法律依据，这就导致工程总承包项目无法顺利的进行。比如在我国《招投标法》中的第三条仅对建设工程中的勘察、设计、施工、工程设备采购和监理进行了明确规定，却未提及EPC工程总承包。同时在相关部门的招标核准表中也未对工程总承包项日单独列项。因此，可以看出工程总承包项目招标缺少法律依据，导致了在招标时需对勘察、设计、施工、采购申请招标，仅名义上为工程总承包招标。某数据中心EPC项目申请招标时同样也面临了这样的问题，反复的申请招标既增加了政府部门的工作量，也增加了业主的成本[2]。
        （二）选择空间狭窄，缺乏总承包的意识
        纵观当下EPC工程总承包模式，国外已经形成了较为完善的工作体系，并且有很多具有资质的EPC总承包商，推动了建筑行业的发展。但是我国的EPC工程总承包模式发展较为缓慢，而且与国外有着较大的差异，国内因为经验和发展空间的制约，导致目前还没有成体系的EPC总承包商，这就缩小了业主的选择空间。其次，意识是指导行为的重要条件，有什么样的意识就会产生什么样的行为表现，因为历史长期遗留下来的问题，我国的业务还没有充分地认识到总承包商的概念，所以对EPC总承包商的重视程度不高，也在很大程度上限制了EPC工程总承包模式的发展。

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        （三）总承包单位对工程的管理达不到EPC总承包的要求
        在我国进行建筑工程设计的主要是业主，当设计完成后交给承包商，这样就割裂了设计方与承包商之间的联系，使得建筑施工环节和设计环节不能进行有效地沟通，出现问题往往会花费大量的人力占用大量的时间进行问题解决的讨论，这不仅造成了投资成本的增加，而且还会延长施工的周期，降低施工的质量，阻碍了建筑工程行业的发展。对于总承包商来说，为了提高施工的质量，从设计、采购、施工再到后期的交付等工作，都应该进行打包由总承包商全权负责，但是在实际的施工中，总承包单位对工程的管理却达不到EPC总承包的要求，从而阻碍了建筑施工的正常进行。
        （四）EPC总承包商的综合素质有待于提升
        EPC工程总承包商的专业素质和专业能力是影响建筑工程行业发展的重要因素，一般情况下，EPC工程总承包商的综合素质越高，建筑工程行业发展的速度也就更快。但是据相关的调查显示，EPC总承包商的综合素质有待于提升，我国长期处于设计与建设相分离的状态，这就导致设计与建筑环节不能进行深入的沟通和交流，从而导致缺乏工作的经验，在施工和管理中经常出现越权的问题。其次，EPC总承包商的人员专业水平不高，既不具备EPC总承包商合同管理的知识，也不具备实际的管理能力，从而阻碍了建筑行业的发展。
        （五）采购和施工脱节
        采购环节是建筑施工中的重要环节，如果采购工作和施工工作不能进行有效地衔接，出现脱节的问题，将会直接影响施工的效率，从而延长施工的周期。随着EPC总承包项目规模的不断扩大，在材料、设备的采购上数量也在不断增加，采购的种类也在不断丰富，这在无形中增加了采购的压力。但是在实际的采购工作中，采购人员并没有与施工人员进行有效地协商和讨论，从而使得采购的材料和设备不能满足建筑施工的需求，或者出现了大量采购的问题，造成了资源的浪费[3]。
        三、促进建设工程总承包（EPC）模式合同管理的措施
        （一）建立和完善工程总承包的相关法律法规
        上面我们分析到建设工程总承包（EPC）模式中相关的法律法规不健全的问题，所以为了促进建筑工程行业的发展，必须建立和完善相关的法律法规，为施工单位和承包商提供工作的参考依据，保障关于总承包的法律法规和制度相互配套。其次，相关的制定者应该充分地了解建设工程总承包（EPC）模式中存在的问题，根据存在的问题提出具体可实施的工作方案，并以制度的形式将其落实，从而保障建筑行业长期稳定的发展。另外，在建立和完善法律制度的过程中要充分发挥政府的职能和作用，政府应该积极投入到建立和发展我国工程总承包建设管理体系中，保障项目从采购、设计、施工到最后交付都有完善的法律制度相规范，从而为施工单位提供参考的依据。最后，建筑工程总承包单位应该完善监管机制，设计专门的监督和检查小组，并由专门的人员对建设工程总承包（EPC）模式合同进行管理，防止部分管理人员以权谋私，中饱私囊，对后期的施工环节造成影响。
        （二）提高监理人员的专业素质和水平
        监理人员在合同管理的工作中具有无可替代的地位，同时也发挥着重要的作用，为此，相关的单位和部门必须加强对监理人员的培养，建立一支专业化的人才培养队伍。首先，承包商单位应该定期组织多种形式的培训活动，聘请专业的人员给监理人员讲解招投标、设计、采购、施工以及成本控制等方面的内容，丰富监理人员的知识储备，提高监理人员的综合素质，从而为建设工程总承包（EPC）模式合同管理提供充足的人才储备。其次，单位内部应该建立评价奖励机制，对于在工作和学习中取得突出进步的监理人员应该给予物质或者精神的奖励，树立行业的标杆，督促行业人员向榜样看齐，提高监理人员的工作积极性。最后，监理人员应该树立终身学习的意识，利用工作之余主动学习与合同管理相关的知识，从而为建设工程总承包（EPC）模式合同管理工作做出自己的贡献。
        （三）充分考虑项目的特征，选择合适的工程总承包合同形式
        不同的建筑项目具有不同的特征，在设计、采购和施工环节也存在着很大的不同，为此，承包商应该充分认识不同建筑项目的特征，在了解项目的基础上选择合适的工程总承包合同形式，从而减少各个环节的摩擦，保障各项工作的顺利进行。比如对于建设规模和标准较为明确的工程总承包项目，可以采用固定总价合同，如果在选择合同时发现施工的周期比较长，这时候双方可以根据施工的周期对合同内容进行调整，比如在施工过程中人力、材料等费用出现较大程度的差价，可以对合同总价进行一定的调整，并且在合同中设定一个限额，保障合同的公平性。
        （四）避免采购和施工环节相脱节
        建筑工程是一个整体性的工程，前后工作环节的联系十分紧密，为此，工程总承包过程中必须确保设备、材料的供货时间。材料和设备在施工中十分的重要，如果采购和施工环节出现脱节的问题，就会导致施工人员无米下锅的问题出现，严重影响施工的进度。施工单位在采购工作中要充分考虑各种因素，围绕工程工期的要求，合理地规划采购的时间，保障采购工作不会影响正常的施工流程和进度。其次，应该确保设备和材料的质量。在采购环节，采购人员应该明确采购的数量和质量要求，严格按照采购标准进行采购，选择三标齐全的商家采购，并且货比三家，采购价格低廉且质量好的材料。当材料进入施工现场，技术人员应该进一步对材料进行试验，确保材料质量符合建筑施工标准，只有从各个环节对材料进行控制，才能避免采购和施工环节相脱离，从而为人民群众的生命安全保驾护航[3]。
        结语：建设工程总承包（EPC）模式是当前十分先进的工程建设管理方式，加强合同管理，可以有效地规避建设施工中存在的风险。所以在进行合同管理的过程中，相关的企业和人员必须意识到建设工程总承包（EPC）模式合同管理的重要性，并分析建设工程总承包（EPC）模式中存在的问题，采取必要的措施，促进我国建筑工程行业的稳步发展。相信在不久的将来，将有更多的承包商走向国际，实现更大的发展。
参考文献：
[1]尤健.探讨EPC总承包模式下的全过程造价控制[J].今日财富,2021,{4}(04):104-105.
[2]王倩.EPC总承包项目工程造价控制要点的探析[J].建材与装饰,2020,{4}(17):195.
[3]朱萌萌. 工程总承包模式下城市更新项目工期索赔管理[D].山东科技大学,2020.
[4]赵煊. EPC模式下的工程项目范围管理成熟度研究[D].西华大学,2020.