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如何做好宝应县城市防洪的几点思考

发表时间：2021/9/10 来源：《时代建筑》2021年8期4月下作者：陈隆李长春

[导读] 宝应县境内水网密布，外部既有流域性洪水威胁，内部也存在着区域性涝水危害，特殊的区域地理位置，使宝应县洪涝灾害频繁。本文从城市防洪体系、现状防洪标准、防洪管理体制三个方面分析了存在的问题，并从工程措施、非工程措施、管理措施三个方面提出了几点思考，为进一步做好宝应县城市防洪提供相应对策。

宝应县庆丰灌区管理所陈隆李长春江苏宝应 225800

摘要：宝应县境内水网密布，外部既有流域性洪水威胁，内部也存在着区域性涝水危害，特殊的区域地理位置，使宝应县洪涝灾害频繁。本文从城市防洪体系、现状防洪标准、防洪管理体制三个方面分析了存在的问题，并从工程措施、非工程措施、管理措施三个方面提出了几点思考，为进一步做好宝应县城市防洪提供相应对策。
关键词：防洪治涝；工程体系；管理能力；宝应县
        1基本情况
        宝应县地处淮河下游，地势低洼，属平原河网地区，县域面积1467.48km2，2020年人口92.31万人。宝应城区位于县域中心偏西，京杭运河东侧，是全县政治、经济、文化中心，是具有苏中水乡特色鲜明的现代化生态型工贸城市。根据《宝应县城总体规划（2010～2030）》，规划宝应县城由老城区、城南新区、城北区、城东区和望直区组成，总面积约102.21 km2，2030年规划城市人口48万人，建设用地57.51 km2。
        2城市防洪存在问题
        经多年建设，宝应城区现状建成区防洪能力有了明显提高。但随着城市建设速度加快、城区范围扩大，加之工情、水情变化[1]，现有防洪防洪治涝工程体系与建设标准已不适应城市建设和社会经济的发展要求，存在的主要问题有一下几个方面。
        2.1城市防洪治涝工程体系有待加强
        宝应县城区防洪建设缺乏长远规划，城区拓展建设未打破原农业圩口布局，现状圩口小而分散，城市防洪治涝工程建设也只是解决了存在的突出问题，未能与城市发展同步实施。宝应运东地区排水出路少且不畅，造成地区雨后持续高水位。21世纪以来汛期里下河腹部最高水位已由兴化转移到射阳镇，射阳镇2003、2006、2007年汛期最高水位均高于兴化水位，迫切需要加快里下河骨干河网的整治和宝应站二期工程的建设，提高地区外排能力。同时加快整治县域与城区骨干河道，改善宝应城区涝水外排条件。
        2.2现状防洪除涝标准有待提高
        宝应城区是在农业区的基础上实施开发建设，原有堤防标准、排涝布局和设施基本按农业区农田排涝的要求建设，与城市的防洪标准、排涝方式和排除程度有很大差距。随着城市的快速发展，人口的集聚，防洪保护区内经济总量和人口规模的增长对降低洪水风险和控制灾害损失的要求不断提高，现状防洪能力不满足城市经济发展的需求。城南新区、城东区、望直区，城市拓展区，现大部分范围为农业区，排涝标准只有3～5年一遇，圩口抽排动力严重不足。城区现状水面率6%左右，城市建设过程中破坏原有水系，填埋、堵塞和束窄河道，导致河网水面萎缩的现象时有发生，区域水面减少，造成河道滞蓄水体的能力降低，泵站调蓄能力减小，一遇暴雨地面容易受淹，同时也造成河网沟通不畅，水体流动性差，自净和稀释能力减小。
        2.3防洪管理体制有待理顺
        我县的防洪工程管理受传统观念影响，最突出的弊端是重工程建设，轻工程管理。过去大量工程建设时没有考虑工程建成运用后长期的维护管理费用，导致大量防洪工程日常维护无资金，管理人员经费难以为继。水利工程与其他基础设施不同，铁路、公路、电力、通信等设施建成运用后，由于可以直接向使用单位收费，投资回收很快，工程自身的维修及管理人员工资福利有保证，所处的是良性运行的发展机制。

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而水利工程特别是防洪工程的效益主要是社会效益，只有等到发生严重洪涝时，其巨大的经济效益才能充分体现，但对工程本身而言，得不到直接回报。目前，如果不从政策上解决水利工程管理单位问题，我县的防洪将很难摆脱困境。
        3防洪的几点措施
        3.1工程措施
        宝应中心城区位于运东里下河地区，现状城区由原农业圩口拓展联并，需对防洪体系按照城市建设要求调整构建。在不影响骨干河道引排的前提下，适当联圩并圩，或采取两圩之间增建封闭建筑物，控而不死，平时引排，防洪时挡洪的做法，提高防洪能力。适当增加区域水面，并结合区域开发建设，采取增加绿地面积、扩大景观水面、加强雨水利用、建设下沉式广场等综合措施来降低径流量，按城市建设要求配置水面，增加汇流调蓄水面，缓解高峰涝水影响，规划控制适宜水面率应不小于10%；将河流、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区纳入城市规划区中的非建设用地范围，划定城市蓝线。
        3.2非工程措施
        加强防汛指挥部与各镇、各单位及重点企业等的信息沟通和联系，要确保汛期通讯畅通，及时传递防汛信息，构建信息化防汛网络平台，传输各种防汛信息。汛情遥测：合理布置加密水文气象测报点，完善测报网。建立遥测站点，实时测报县城区及相关地区的雨量、水位、利用实测水文资料预先编制洪水预报方案，加大水文常识宣传力度，使广大市民对洪水预报有所了解。城区防汛指挥管理调度中心和县防汛指挥调度中心联网，得到预警预报信息后，迅速传达至各相关部门，按防洪预案要求组织防洪。
        3.3管理措施
        宝应县已基本完成了水利工程管理单位的体制改革工作，但城区工程管理单位还存在改革不彻底、财政 “两费”未完全落实到位、维修养护市场化程度不高等突出问题。为此需进一步区分水利工程性质，分类深化改革，健全良性运行机制。规划继续推进“管养分离”，建立健全水利工程维修养护体系，加大市场培育，使工程维修养护逐步向社会化、专业化过渡。同时，按照分级管理、分级负责的要求，落实好县、镇（区）两级公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，加强水利工程维修养护经费的使用、管理和监督，做到专款专用。
        4结语
        城市内涝的防治是一项长期而复杂的工作，应建立科学、系统、全面、清晰的思路，发挥大小排水系统在城市内涝防治体系的重要作用，还应在缓解城市内涝的同时，控制径流污染，恢复自然水文循环和生态平衡。笔者经过实践总结，汇总以下防洪排涝规划建设工作经验：海绵解决初小雨，源头消纳高效益，一般降雨靠排水，排水管网极限低，超标雨水多措举，内涝规范有依据，行泄通道加调蓄，重力排放先考虑，低洼地区靠泵提，城市不淹没问题。
参考文献：
[1]杨冬冬,刘海龙.福州城市防洪体系空间规划对策研究 [J].城市规划,2014(12):33-34.
[2]李娜;?胡亚林;?张念强.我国城市防洪体系建设与成就[J].中国防汛抗旱,2019(03):16-25
[3]戴慎志;?曹凯.我国城市防洪排涝对策研究[D]. 现代城市研究,2012（10）：20-25
作者简介：陈隆（1964—），男，江苏省宝应县人，专科文化，助理工程师，从事工作：水利工程管理。